分析人士稱個(gè)稅改革應(yīng)盡早超越起征點(diǎn)糾結(jié)

3月3日，全國(guó)政協(xié)委員、吉利汽車董事長(zhǎng)李書(shū)福在北京召開(kāi)提案溝通會(huì)，其中一個(gè)提案是關(guān)于上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)的，他建議個(gè)稅起征應(yīng)至少6000起，并且允許納稅人選擇按個(gè)人或按家庭申報(bào)納稅，考慮實(shí)際家庭負(fù)擔(dān)。他還建議，每?jī)赡暌罁?jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、物價(jià)水平、居民收入變動(dòng)等各種因素，對(duì)起征點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，并形成制度化的操作規(guī)則。(3月4日《新京報(bào)》)

個(gè)人所得稅，不僅承載著納稅的數(shù)學(xué)計(jì)算，還承載著公民意識(shí)的培養(yǎng)。正因?yàn)槿绱耍�面�?duì)希望大幅度調(diào)高個(gè)稅起征點(diǎn)的看法，就有專家表態(tài)，“提高起征點(diǎn)，或不利于培養(yǎng)公民意識(shí)”，但也有反對(duì)者認(rèn)為“公民意識(shí)并非一定通過(guò)個(gè)稅繳納來(lái)培養(yǎng)”。

在個(gè)稅上面，起征點(diǎn)是一個(gè)繞不開(kāi)的話題。但是，起征點(diǎn)只是一個(gè)小問(wèn)題，根本的問(wèn)題是指導(dǎo)思想的問(wèn)題，是稅制的問(wèn)題。同時(shí)，個(gè)稅的起征點(diǎn)難以承受培養(yǎng)公民意識(shí)的重?fù)?dān)，自古以來(lái)都存在納稅，但公民意識(shí)卻是人類進(jìn)入民主法治文明社會(huì)之后的產(chǎn)物。

當(dāng)前，國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略將“民富”放到重要位置，要到2020年實(shí)現(xiàn)人均收入翻番的目標(biāo)，這是順應(yīng)民意期待的。個(gè)人所得稅制度的改革，應(yīng)該順應(yīng)這一形勢(shì)，真正為藏富于民創(chuàng)造條件，讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)更加公正、更加和諧。

個(gè)人所得稅的征收模式，主要有分類稅制、綜合稅制和分類綜合的混合稅制三種。分類稅制是對(duì)同一納稅人不同類別的所得，按不同的稅率分別征稅;綜合稅制是將納稅人在一定期間內(nèi)的各種所得綜合起來(lái)，減去各項(xiàng)法定減免和扣除項(xiàng)目的數(shù)額，就其余額按累進(jìn)稅率征收;分類綜合稅制是先對(duì)納稅人各項(xiàng)所得分類，從來(lái)源征稅，然后再綜合納稅人全年各種所得額，按累進(jìn)稅率計(jì)稅。

由于綜合稅制對(duì)每一大類都設(shè)定了相應(yīng)的免稅部分、可允許扣除部分;應(yīng)稅所得還要再扣除某些特定項(xiàng)目，如贍養(yǎng)扣除、教育扣除、殘疾人扣除等等，使得征稅更加公正，因此，得到世界上大多數(shù)國(guó)家的歡迎。而目前我國(guó)，仍然實(shí)行的是分類稅制，將個(gè)人的各種所得分為11項(xiàng)，分別適用不同的費(fèi)用扣除規(guī)定、不同的稅率、不同的期限，采用不同的計(jì)稅方法，使得征稅難以綜合考慮納稅人的負(fù)擔(dān)。因此，今后個(gè)人所得稅的改革，最重要的是下定決心，采取實(shí)質(zhì)性的舉措，對(duì)征收模式進(jìn)行改革，實(shí)行綜合稅制或者分類綜合稅制。

要藏富于民，是有幾個(gè)前提的，一是收入的增長(zhǎng)速度要和GDP的增長(zhǎng)速度合拍，至少要跑贏CPI的速度;二是在確定個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除項(xiàng)目時(shí)，要與CPI 聯(lián)動(dòng)，這實(shí)際上就是一個(gè)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的問(wèn)題;三是“稅收取之于民用之于民”，在宣傳引導(dǎo)公民自覺(jué)納稅的同時(shí)，要使公民有監(jiān)督知曉稅收使用的權(quán)利。

個(gè)稅改革，還有一個(gè)很重要的方面，就是稅率結(jié)構(gòu)問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行9級(jí)稅率，稅率過(guò)細(xì)，使得個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的功能并沒(méi)有得到充分發(fā)揮。在未來(lái)的改革中，一方面要縮減稅率層級(jí)，從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，5級(jí)是比較合適的;另一方面，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不斷修正最高邊際稅率，從而真正促進(jìn)收入和財(cái)富的公平分配、縮小貧富差距。

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