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如何管理控制電網(wǎng)工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)
摘要：在經(jīng)濟(jì)社會飛速發(fā)展、供電需求不斷提高、電網(wǎng)建設(shè)投資日益加大的背景下，本文通過研究造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的基本特征，提出風(fēng)險(xiǎn)識別和控制的方法，簡要論述了如何采取相應(yīng)的策略對工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理和控制，以達(dá)到降低造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、提高投資效益的目標(biāo)。
關(guān)鍵詞：造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)識別；策略
1引言
隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，供電需求不斷加大，電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)日益繁重。由于電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資大、外部環(huán)境復(fù)雜，在建設(shè)過程中存在大量的不可預(yù)見因素，如果不嚴(yán)加防范，就會影響工程建設(shè)的順利實(shí)施，造成工程造價(jià)大幅提高，投資效益明顯降低，國家利益遭受損害。因此，對工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的研究，特別是工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理的研究顯得尤為重要。
2工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的基本特征
通常來看，所有建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中的各個(gè)階段都存在著不確定性因素，而這些不確定性因素會直接或間接地對工程造價(jià)產(chǎn)生影響，通過實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)有著自身的一些規(guī)律和特點(diǎn)。
2.1全程性
項(xiàng)目實(shí)施整個(gè)周期內(nèi)，造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)無處不在，貫穿項(xiàng)目實(shí)施全過程，這是造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)最基本的特征。
2.2客觀性
建設(shè)項(xiàng)目本身就是一種社會生產(chǎn)活動，人為因素以及項(xiàng)目所處的環(huán)境因素等都會給工程造價(jià)帶來諸多的不確定性因素，因此造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)又具有一定的客觀性。
2.3管理能動性
雖然我們不能夠完全在事前消除各種風(fēng)險(xiǎn)，卻可以通過對造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)合理的管理，改變風(fēng)險(xiǎn)存在和發(fā)生的條件，降低其發(fā)生的概率和頻率，減少損失程度，因此造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)又具有管理能動性。
2.4動態(tài)性及其他
根據(jù)具體的工程項(xiàng)目，工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)又具有質(zhì)和量的可變性，這也決定了造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)連續(xù)的動態(tài)過程。隨著近年來工程項(xiàng)目規(guī)模的擴(kuò)大，周期的延長，決定了工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)因素呈現(xiàn)多層性、復(fù)雜性、偶然性和被動性等諸多特征。
3工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的識別
工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的識別是在對項(xiàng)目系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)基本認(rèn)識的基礎(chǔ)上，羅列出整個(gè)工程項(xiàng)目具體活動中存在的全部風(fēng)險(xiǎn)事件，分析各風(fēng)險(xiǎn)事件的概率大小及分布規(guī)律，確定各風(fēng)險(xiǎn)事件可能造成的后果。進(jìn)行工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)管理，必須首先對造成工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的事件進(jìn)行識別，風(fēng)險(xiǎn)識別是進(jìn)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)性造價(jià)管理的第一步，只有識別出工程項(xiàng)目存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，才能找到造成造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的根本原因，確定采取什么樣的風(fēng)險(xiǎn)管理方法去回避、化解、轉(zhuǎn)移和消減這些風(fēng)險(xiǎn)及后果，從而實(shí)現(xiàn)對工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的管理與控制。
4工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對
4.1工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的處理對策
由于工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)來源于項(xiàng)目具體活動的風(fēng)險(xiǎn)事件，因此對建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)處理也應(yīng)轉(zhuǎn)化為對建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)因素及風(fēng)險(xiǎn)事件的控制和處理，而不是直接對建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行控制。本文結(jié)合目前工程項(xiàng)目常用的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略和措施，在參考其他相關(guān)文獻(xiàn)后，總結(jié)出了應(yīng)對建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的主要處理對策。風(fēng)險(xiǎn)回避。風(fēng)險(xiǎn)回避是指當(dāng)工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率比較高，并且可能會給企業(yè)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，企業(yè)主動終止或放棄該工程項(xiàng)目的一種風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略，這在所有的工程項(xiàng)目造價(jià)控制中是最徹底的一種造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)處置方法。值得注意的是，在采取風(fēng)險(xiǎn)回避的處置方法時(shí)，要盡量在項(xiàng)目投資決策階段實(shí)施，一定要做到對工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)確估量，否則后期的項(xiàng)目實(shí)施與調(diào)整可能會給企業(yè)造成不必要的損失。運(yùn)用適當(dāng)?shù)慕M織措施和技術(shù)措施。在風(fēng)險(xiǎn)識別的基礎(chǔ)上，針對風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目，應(yīng)加強(qiáng)計(jì)劃工作，選派得力的技術(shù)和管理人員；注重責(zé)任落實(shí)，提高參建人員風(fēng)險(xiǎn)意識。在方案選擇的過程中，盡量選擇有彈性的、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的技術(shù)方案。工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保。工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移最常用的兩種方式。對于一些無法消除的風(fēng)險(xiǎn)，比如工程損壞、第三方責(zé)任、人身傷亡、機(jī)械設(shè)備損壞等可以通過購買工程保險(xiǎn)或?qū)ふ夜こ虛?dān)保的辦法解決。風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金是從財(cái)務(wù)的角度為風(fēng)險(xiǎn)作準(zhǔn)備。目前，其他項(xiàng)目清單與計(jì)價(jià)表中的暫列金額實(shí)質(zhì)上就是一種風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。
4.2工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的管理策略
工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)管理策略是輔助項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理人員建立處理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的策略。一般來說，一個(gè)好的風(fēng)險(xiǎn)管理策略應(yīng)滿足以下幾個(gè)方面的要求：在項(xiàng)目的開發(fā)中規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)管理，盡量避免風(fēng)險(xiǎn)；成立風(fēng)險(xiǎn)管理小組，監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)因素；建立風(fēng)險(xiǎn)清單、制定風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃；建立風(fēng)險(xiǎn)反饋渠道。風(fēng)險(xiǎn)管理策略可以包含在項(xiàng)目的整個(gè)管理中，也可以組織一個(gè)獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)緩解和管理計(jì)劃。工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理策略的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：進(jìn)行全面充分的風(fēng)險(xiǎn)評估。在項(xiàng)目實(shí)施前，只有進(jìn)行了全面充分的風(fēng)險(xiǎn)評估，管理者才會對影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)做到心中有數(shù)，才能采取措施控制已預(yù)知的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。完善項(xiàng)目內(nèi)外部控制環(huán)境。良好的項(xiàng)目內(nèi)外部環(huán)境，有利于項(xiàng)目成員提高風(fēng)險(xiǎn)管理的意識和自覺性，是確保風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃得以順利實(shí)施的必要條件，是工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制的基礎(chǔ)。完善項(xiàng)目內(nèi)外部控制環(huán)境，尤其是內(nèi)部控制環(huán)境：一是提高項(xiàng)目管理者的素質(zhì)，尤其是項(xiàng)目經(jīng)理和造價(jià)專責(zé)的素質(zhì)，項(xiàng)目管理者在項(xiàng)目的整個(gè)管理中起到關(guān)鍵性作用，高素質(zhì)的項(xiàng)目管理者不僅能夠確保建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量，還可以節(jié)約成本；二是設(shè)立良好的控制活動，可以按照業(yè)務(wù)流程設(shè)立控制活動，并對重要的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)制訂詳細(xì)的控制措施。加強(qiáng)信息溝通體系的建設(shè)。信息溝通不僅包括組織成員之間、組織成員與項(xiàng)目內(nèi)部環(huán)境之間的溝通與交流，還包括組織成員與項(xiàng)目外部環(huán)境以及項(xiàng)目內(nèi)外部環(huán)境之間的溝通與交流。完善的信息溝通體系，可以使項(xiàng)目的組織成員在履行職責(zé)時(shí)能夠及時(shí)準(zhǔn)確地獲得所需要的信息，并將掌握的信息反饋給組織的其他成員。加強(qiáng)項(xiàng)目的內(nèi)部監(jiān)督。降低項(xiàng)目的工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，要建立合理的業(yè)務(wù)流程和規(guī)范的決策程序，加強(qiáng)項(xiàng)目內(nèi)部監(jiān)督，必要時(shí)可建立專門的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)指定風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任人，全過程對工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理和控制。
5業(yè)主方各階段造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)因素及應(yīng)對措施
在工程項(xiàng)目中有些風(fēng)險(xiǎn)是可以避免的，有些風(fēng)險(xiǎn)是不能避免的，對于可控風(fēng)險(xiǎn)要做好提前預(yù)測和有效規(guī)避；對于不可避免的風(fēng)險(xiǎn)要做好事前、事中和事后控制，使風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
5.1工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)因素
投資決策階段帶來的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目投資決策階段是建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的首要環(huán)節(jié)，該階段決定項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、設(shè)備選型、站址選擇等重要事項(xiàng)，其中任何一項(xiàng)決策的失誤都有可能給工程造價(jià)控制留下隱患。由此可見，項(xiàng)目決策的正確與否直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低以及投資效果的好壞，正確的決策是合理確定與控制工程造價(jià)的前提。設(shè)計(jì)階段帶來的風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)計(jì)階段的投資控制是工程造價(jià)各階段控制的重點(diǎn)。有些設(shè)計(jì)人員重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)，過高追求安全系數(shù)，有些設(shè)計(jì)部門過高追求設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，忽視經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，特別是在現(xiàn)行設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與投資密切關(guān)聯(lián)的情況下設(shè)計(jì)方追求投資最大化。招投標(biāo)階段帶來的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目招投標(biāo)階段是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。招投標(biāo)過程中的招標(biāo)文件不規(guī)范、工程量清單不準(zhǔn)確、項(xiàng)目特征描述不清晰等都是造成工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。施工階段帶來的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目投資主要發(fā)生在施工階段。在施工階段對建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)影響較大的風(fēng)險(xiǎn)主要有工程變更簽證和不可抗力。目前缺乏一套完整、科學(xué)的設(shè)計(jì)考核體系是設(shè)計(jì)變更屢見不鮮的重要原因，而不可抗力是不能預(yù)見的、不可避免的并且不能克服的客觀情況，對整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)影響非常大。
5.2工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對措施
投資決策階段造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對措施。一是方案比選必須充分。備選方案的數(shù)量應(yīng)滿足三個(gè)以上，只有通過多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，選擇最優(yōu)方案，才能做到優(yōu)中選優(yōu)，降低投資決策風(fēng)險(xiǎn)。二是投資估算必須準(zhǔn)確。項(xiàng)目投資估算應(yīng)做到方法科學(xué)、基礎(chǔ)資料完整、依據(jù)充分，并且全面考慮到項(xiàng)目實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的各種不利因素對投資的影響，起到控制總投資的作用。設(shè)計(jì)階段造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對措施。一是推行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的投資估算，控制施工圖設(shè)計(jì)，避免設(shè)計(jì)部門以提高工程造價(jià)為代價(jià)，保證設(shè)計(jì)工作便利或是加大設(shè)計(jì)安全系數(shù)保護(hù)設(shè)計(jì)不出問題；同時(shí)通過典型造價(jià)對比分析，督促設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格控制造價(jià)指標(biāo)；運(yùn)用限額設(shè)計(jì)的手段預(yù)防造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。二是推廣設(shè)計(jì)競賽。國家電網(wǎng)公司2010年出臺《輸變電工程設(shè)計(jì)激勵(lì)約束機(jī)制》，2012年提出的招標(biāo)和設(shè)計(jì)競賽相結(jié)合的設(shè)計(jì)單位選拔手段更是別出心裁，將設(shè)計(jì)競賽推廣至招標(biāo)過程，提高了設(shè)計(jì)水平。三是運(yùn)用設(shè)計(jì)監(jiān)理。設(shè)計(jì)監(jiān)理是控制工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的有效手段之一，通過設(shè)計(jì)監(jiān)理監(jiān)控設(shè)計(jì)質(zhì)量、規(guī)范設(shè)計(jì)變更、防止設(shè)計(jì)粗糙等問題，及時(shí)準(zhǔn)確地處理設(shè)計(jì)過程中存在的問題。項(xiàng)目招投標(biāo)階段造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對措施。一是規(guī)范招投標(biāo)文件編制。加強(qiáng)招投標(biāo)文件審查力度，清單招標(biāo)工程要嚴(yán)格審查工程量清單和投標(biāo)報(bào)價(jià)，避免招投標(biāo)文件出現(xiàn)漏洞造成工程造價(jià)的增加；提高合同條款嚴(yán)密性與完善性，合理確定合同價(jià)格允許調(diào)整的條件、范圍和程序，避免由于合同不嚴(yán)密造成經(jīng)濟(jì)損失。二是嚴(yán)格限制過度不平衡報(bào)價(jià)。不平衡報(bào)價(jià)是投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)常用的策略，投標(biāo)人過分不平衡報(bào)價(jià)必然會損害業(yè)主方和其他投標(biāo)人的利益�？梢酝ㄟ^在招標(biāo)文件中增加限制條款，規(guī)范投標(biāo)單位采取不平衡報(bào)價(jià)策略時(shí)不敢過分低價(jià)或高價(jià)。項(xiàng)目施工階段造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對措施。一是鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新工藝降低成本。工程項(xiàng)目在實(shí)施前要制定可行的技術(shù)節(jié)約措施，在項(xiàng)目實(shí)施過程中鼓勵(lì)應(yīng)用新技術(shù)和新工藝，達(dá)到提高工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度、降低工程成本的目標(biāo)。二是加強(qiáng)變更和簽證管理。充分發(fā)揮造價(jià)監(jiān)理和業(yè)主項(xiàng)目部造價(jià)專責(zé)的作用，全過程管控工程造價(jià)。造價(jià)監(jiān)理和造價(jià)專責(zé)對項(xiàng)目實(shí)施過程實(shí)行全面跟蹤，對經(jīng)濟(jì)技術(shù)變更及時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較并進(jìn)行預(yù)測和分析，嚴(yán)格控制工程變更簽證。三是加強(qiáng)設(shè)備、材料管理。根據(jù)項(xiàng)目的功能要求選擇設(shè)備材料的品種、規(guī)格、質(zhì)量及性能，提高建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性。對于設(shè)備以及價(jià)值大的大宗材料應(yīng)由甲方提供，一般的材料由乙方自采，但是必須由甲方提出標(biāo)準(zhǔn)要求，并經(jīng)過嚴(yán)格的現(xiàn)場驗(yàn)貨，杜絕以次充好或是擅自提高材料標(biāo)準(zhǔn)。
6結(jié)語
工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)全過程性的管理體系，單純、機(jī)械地依賴一定的管理方法是絕對不夠的。它要求項(xiàng)目管理者研究項(xiàng)目發(fā)展的各個(gè)階段可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，有側(cè)重點(diǎn)的管理好風(fēng)險(xiǎn)，提出防范風(fēng)險(xiǎn)的措施，把風(fēng)險(xiǎn)損失降到最低。成功管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、控制工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，更能體現(xiàn)工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理的必要性，有利于提高項(xiàng)目業(yè)主或開發(fā)商的工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)意識，掌握工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理的技能和方法，達(dá)到防范風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)、減少風(fēng)險(xiǎn)危害的目的。
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