五五普法工作匯報

　　一、領導重視，切實完善檔案行政法規體系

　　根據有關文件精神，2005年我局制定了《“五五”普法實施意見》，明確了“五五”普法指導思想、普法目標、普法任務、普法對象內容以及普法步驟，成立以局長為組長、副局長為副組長的“五五”普法領導班子，明確業務指導科為執法監管主體科室，辦公室為普法宣教主體科室，其他科室積極配合開展工作。由于領導重視，五年來，檔案法規體系不斷完善。先后出臺了一系列規范行政行為的規章制度。制定《昆山市檔案局行政執法責任制》，規范行政執法行為；制定出臺《昆山市重點工程項目檔案備案規程》，與建設局、財政局聯合發文，對納入市重點工程項目在5000萬元以上，并由市財政撥付資金的項目，作出明確規定，建設單位在組織竣工驗收前，必須提請市檔案局和城建檔案管理機構對工程檔案驗收。驗收合格后，由市檔案局出具工程檔案認可文件，報市財政局備案后，財政局才對其進行基本建設財務決算審批。找準驗收環節，檔案部門可以對各部門和設計、施工、監理等參建單位進行更有效的監督；制定完善了《昆山市檔案局行政處罰裁量基準》，對我局行政處罰權進行了清理，同時進行了自由裁量基準，共清理十四項檔案行政處罰權，其中八項進行自由裁量，有效地防止了權力的濫用；制定報送了《昆山市檔案管理等級認定工作規程》，對檔案等級認定工作流程作出明確規定，嚴格執行驗收標準，明確了行政流程。2010年6月份還對行政權力進行了梳理，并系統備案，實現權力網上運行。

　　二、狠抓宣教，大力營造依法治檔工作氛圍

　　我們按照普法規劃，加大了法制宣傳教育力度，宣傳學法的重要性，使大家認識到學法是依法治國的基本方略，是進一步推進依法治市進程的重要舉措，是加強思想政治工作和社會主義道德建設，維護社會穩定和保證國家長治久安的重要措施。

　　一是開展形式多樣檔案普法宣傳活動。五年來，我局全體人員在局領導班子的高度重視下，深入貫徹實施《國務院全面推進依法行政實施綱要》，積極開展形式多樣的檔案法律法規宣傳活動。每年組織組織人員參加蘇州市檔案局網絡檔案法律知識競答活動，共計1000多人次參加；2008年組織全市檔案人員參加省檔案局紀念《江蘇省檔案管理條例》頒布十周年紀念活動，共計300多人參加；每年積極參與市社科聯、科協組織的“科普宣傳周”活動，五年共現場發放檔案宣傳資料1萬多份，并就群眾關心的問題進行現場解答，接收咨詢500多人次。同時還積極利用每年的“124”全國法制宣傳日向社會發送有關宣傳檔案法律、法規的短訊，提高全社會的法律意識，營造良好氛圍。

　　二是堅持開展檔案隊伍法制教育工作。一方面是抓好基層檔案隊伍法制教育工作。每年4-5月份組織一次檔案人員上崗培訓，五年來共有800多人接受了上崗培訓。同時針對新出臺的各類法規規章，及時開展培訓，先后開展了檔案升級培訓、檔案復查培訓、新農村示范村檔案工作培訓、全市重點建設項目檔案管理工作培訓、民營企業檔案人員業務培訓等，共計1000多人參加。這些培訓在課程中均設置了檔案法律法規內容，將法制意識普及到基層，推動基層實現依法治檔、依法治市。另一方面抓好檔案執法隊伍建設。為提高本部門檔案執法水平，我局積極組織業務骨干參加參加江蘇省檔案局和蘇州市檔案局舉辦的各類行政執法和業務工作培訓。通過不斷的學習，認真結合我市檔案工作的實際，深入探討相關業務問題，為檔案執法打下堅實的基礎。同時，積極根據工作需要，強化新的法律知識學習，定期組織全體檔案執法人員集體學習了《物權法》、《昆山市檔案局行政執法責任手冊》、《昆山市檔案局自由裁量權明細》等相關內容。2008年9月份，領導干部還參加了市司法局組織的領導干部普法考試，執法人員的執法能力進一步提升。

　　通過法制宣傳教育，使檔案系統干部職工從四個方面得到突破性轉變。一是通過“五五”普法實現了由提高檔案干部職工的法律意識向提升法律素質上轉變；二是實現了上級要求學、單位領導布置學，向做遵紀守法的公民必須自覺學上轉變；三是由原來注重行政手段向注重運用法律手段上轉變；四是從不規范的行政管理向按照法定程度管理上轉變。

　　三、以學促踐，檔案依法行政工作面貌一新

　　學法為了運用，五年來，我們堅持了學法與用法相結合，堅持邊學邊用，以理論促實踐。全系統干部群眾法制意識明顯增強，依法辦事的自覺性明顯提高，執法水平明顯提升。

　　一是通過“五五”普法，依法行政的法制觀念得到增強，行政執法水平普遍提高，過去重人治、輕法治，重領導意志、輕執法機制，重政策文件、輕執法程序、以權代法的狀況得到徹底改變。同時，行政執法監督機制、監督透明度得到強化。將行政執法范圍、執法程序、處罰標準包括實行持證上崗、亮證執法、罰繳分離、行政處罰的聽證程序予以公示，公布舉報電話，設立舉報箱，提高社會監督的透明度。

　　二是通過“五五”普法，依法行政的工作手段得到創新。創新開展行政指導工作。制訂出臺了《昆山市檔案行政指導工作實施意見》，配套制定了《行政指導項目列表》，將行政指導事項加以細化明確，同時制定《事項辦理行政指導辦法》、《巡查監管行政指導辦法》及《案件回訪行政指導辦法》等三項制度，形成事前輔導，事中建議，提示、警示、糾錯，事后回訪的行政指導工作機制。對市經貿委行政提示1次，提示其對國企改革中的檔案工作加強監督和指導；對千燈鎮、錦溪鎮、張浦鎮進行行政建議，建議按照《江蘇省機關團體企業事業單位檔案工作規范》，爭取明年檔案工作能升省一級標準；對中國人民財產保險公司整改告誡1次，限期起對庫房承重超標問題進行整改，杜絕安全隱患。定期組織檔案行政檢查。每年組織一次年度檢查，將“依法治檔”納入經常化、規范化的軌道，堅持將檔案行政執法與檔案工作年度檢查考核相結合，以執法促進檔案宣傳，促進業務指導，促進自身建設。五年中，與人大教科文衛委、法制辦聯合開展了二次執法檢查，對建設系統和教育系統內檔案法律法規執行情況進行了重點檢查。積極貫徹國家檔案局八號令。自國家檔案局八號令實施以來，市檔案局認真學習，根據精神布置到位，落實到位，一方面重新制定本單位及檔案館的檔案保管期限表，另一方面對全市各機關、事業單位報送的《編制機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表》及時進行審核，目前全市90%的單位通過審核。

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