我縣餐飲娛樂行業的調查及對策

　　“工業強縣、生態立縣、文化興縣”是縣委、縣政府推動縣域經濟快速、健康發展的重大決策。第三產業尤其是餐飲、娛樂、服務行業它是國民經濟的重要組成部分，是推動區域經濟快速發展的橋梁和紐帶。最近，我們就城區及附近的餐飲、娛樂、服務行業進行了專題調研，就此提出加快發展方面的意見和建議。

　　一、目前的發展現狀

　　經調查，目前城區具有一定規模的酒店18家、個體住宿餐飲業618戶、美容美發店320戶、浴足按摩店8戶、網吧13戶、棋牌娛樂120戶、歌舞廳8家、農家樂60戶，城區3個集貿市場無照經營者83戶。據調查統計，城區餐飲、娛樂、服務業總戶數為1035，資金總投入6632萬元，從業人數為3325人，年總收入約為7000萬元，8戶具有一定規模的企業納稅約700萬元。總收入折算成第三產業增加值約5000多萬元，相當于20__年全縣第三產業增加值的5%左右，說明餐飲、娛樂、服務業對我縣經濟已備了一定的支撐實力。

　　餐飲、娛樂、服務業的特點明顯：一是資本投入較少，門檻較低，開業容易、倒閉也很容易；二是資源耗費低，一次投資風險相對較小；三是吸納就業能力強，有利于轉移剩余勞動力；四是能夠刺激消費、擴大內需，加速經濟運轉；五是有助于完善城市功能、打造城市品牌、塑造城市形象；六是繁榮市場，促進人流、物流、信息流、資本流的暢通；七是拓寬勞動力增收渠道、增加政府有效財力，推動經濟良性循環；八是有利于一、二、三產業的結構調整，推動現代化進程。在消費由溫飽向小康型過渡階段，餐飲、娛樂、服務業既具有廣闊的發展空間，又面臨提高服務層次和質量的嚴峻挑戰。

　　二、存在的主要問題

　　一是企業內部管理上存在缺人才、缺創新、缺教育的“三缺”問題。從調研中發現，8家規模企業內部幾乎沒有酒店管理專業人員，高層、中層管理人才及公關、文秘人才也很缺，導致企業經營上缺乏創新、缺乏遠見，教育培訓跟不上、團隊意識差，很多員工對工作和生活無奈、無聊、無望、迷茫。小企業就更不用說，人的問題制約了企業的經營和發展。分析原因，主要是理念和資金問題。

　　二是企業經營上存在無特色、無品牌的“兩無”現象。餐飲、娛樂、服務業本身就應該創出自身的特色和品牌，而現實中就是缺少品牌和特色。《真草堂》、《小肥羊》、《老鴨湯》、《老馬家羊肉泡》等因為有特色，所以效益好。分析其原因主要是經營者缺乏對消費市場的研究。

　　三是管理體制上存在不順的問題。如網吧，無線電通訊、文化、工商、教育、公安部門等都可以管理，但未成年人進網吧誰又盡到管的職責呢？那些占道經營、個體小作坊、衛生條件極差的餐飲小店等，平常誰也不管，有時一轟而上，掀攤砸具、罰款吊照，損害黨和政府在人民群眾中的形象。要么沒人管、要么一齊上的管理現象客觀存在。分析原因，主要是利益驅動。

　　四是浪費資源，危害環境。資源浪費主要表現在土地資源的浪費、資金和材料的浪費，如餐飲業上的大吃大喝、追求高消費等造成物質上的極大浪費；7000多萬元的企業總收入中至少有百分之十被浪費掉。危害環境的問題主要表現在建設上，有的農家樂破壞了原有的田園風光和自然景觀，大企業排氣和廢水的污染，小企業對市容和環境的污染，些網吧、歌舞廳、夜市攤點噪聲的污染等嚴重存在。分析其主要原因是審批不嚴、監管不力，缺乏職業道德。

　　三、幾點建議

　　餐飲、娛樂、服務業中存在的問題是客觀存在的問題、也是發展中的問題，要用發展的眼光來解決發展中的問題。對此，提出以下幾點建議。

　　一是要加大宣傳力度，不斷提升餐飲、娛樂、服務業的整體形象。非公經濟（包括餐飲、娛樂、服務業）已占全縣經濟總量的半壁江山，但他們并不被社會完全認可，有的甚至給其強加了許多莫名的罪過，使經營者在社會貢獻和社會肯定上形成極大反差。建議：一是通過社會宣傳，為企業營造良好的發展氛圍；二是在電視、報紙、網站上開辦《企業風采》欄目,宣傳報道成功的企業，樹立先進典型，鼓勵企業發展；三是縣委、縣政府分行業定期召開非公制經濟座談會（至少一年一次）聽取他們的意見和建議，調動經營者創業、創新、創先的積極性；四是建議由宣傳部門牽頭，文化局、工商聯參加，為非公經濟創業者撰寫、編輯、出版一部《創業風采》，提高社會對他們的認可度。

　　二是要加強教育，努力提高非公經濟經營者和員工隊伍的整體素質。教育要側重于經營者和員工隊伍整體素質的提高。建議：一是創新教育載體，加大專業培訓力度。可采取縣委黨校與工商聯聯手的辦法，開設餐飲、娛樂、服務專業培訓班，重點抓好經營者的短期培訓、以提高管理人員的素質。二是職校可與專業對口院校聯手，在應往屆高考落榜或社會青年中定向招兩年制專科的人才培養，以充實企業中層管理人才。三是建議縣委、政府聘請若干精通企業管理、熟悉法律的專業人才，組成非公濟發展咨詢班子，定期給企業“把脈、開藥”，幫助投資降低投資風險。四是建立完善的勞務市場，每年召開一至二次人才招聘會，既為企業引導人才、又可以解決社會就業。

　　三是劃行規市，規范管理。對餐飲、服務、娛樂業的管理，存在體制不順和方法簡單的問題，建議從五個方面進行規范：一是降低門檻、簡化審批、提高效率，解決無照經營的問題。二是本著放水養魚的原則，降低收費標準、兌現優惠政策，促進又好又快發展。三是劃行規市，政府盡快組織相關部門搞好規劃，按照規劃設立專業市場，實現集中、規范管理。四要減少檢查次數、提高檢查效率，特別要加強對網吧、美發廳、麻將館的管理。五要加強社會監督，通過開設舉報電話、設立舉報獎勵制度，形成全社會共同關注的良好氛圍。

　　四是要進一步優化發展環境。好環境可以孵化一個小企業，差環境可以毀滅一個大企業。建議：一是各執法執紀部門要進一步轉變職能，規范行政執法行為，創造寬松的市場環境。積極探索出“聯合執法、高效管理”的新機制，同時要堅決杜絕“亂檢查、亂收費、亂罰款”行為，徹底改變“管理就是收費、執法就是罰款”的理念。二是把“親商、安商、富商”的理念帶到經濟發展中去，要做到放心、放膽、放手、放開、放寬、放活；不論成分重發展，不限比例看效益、不看性質看貢獻；按照多服務少干預、多幫忙少添亂、多設路標少設障礙的原則為縣域經濟發展提供良好的服務平臺。三是叫響“誠信立縣”的口號，培育信用政府、信用企業、信用個人，達到有信招商、守信親商、誠信興商，為企業發展營造良好的、誠信的發展環境。

　　五是要加強領導，狠抓落實。餐飲、娛樂、服務等行業包含“吃、住、行、游、購、娛”六要素，涉及面廣、關聯度高、綜合性強，單靠個別部門難以協調抓好。建議：一是應成立以主管領導任組長，由工商聯牽頭，稅務、工商、旅游等相關職能部門為成員的領導小組，綜合協調和及時解決企業在發展中的問題。二是各級各部門要充分認識餐飲、娛樂、服務等行業的重要地位和作用，以戰略的眼光、開闊的視野、創新的思維、扎實的作風，加強對企業的領導。三是要研究制定一套對部門、對鄉鎮詳細的考核辦法，加強對餐飲、娛樂、服務行業考核和跟蹤檢查，做到任務有人領、項目有人抓、責任有人負，層層抓好落實，確保抓出成效。四是針對新城人流、物流集中、服務業密集等特點，嚴厲打擊不正當竟爭行為，確保企業公平競爭、又好又快發展。五是合理布局，以新城為中心，把發展空間逐步向老城、郊區延伸，增加老城、市郊的人流量，拉大城市骨架，帶動經濟發展。六是要充分發揮工商聯的橋梁紐帶作用，工商聯作為非公有制經濟人士的“代言人”，要當好政府管理非公有制經濟的助手，幫助企業在經營上幫出點子、在市場上找信息、在環境上解難題。

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