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基層民政工作經(jīng)驗做法交流
推行基層民政“院辦合一”模式的探索和實踐，XX市位于XX省東北部，地處丘陵平原交匯地帶，轄XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，XX個街道辦事處，XX個開發(fā)區(qū)，XX個社區(qū)，XX個村民委員會，總?cè)丝赬X萬人，農(nóng)業(yè)人口占全市總?cè)丝诘?5%，是典型的農(nóng)業(yè)縣市。近幾年來，我市堅持以“打牢基礎(chǔ)、規(guī)范管理”為目標(biāo)，有效整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦和農(nóng)村福利院的有利資源，積極推行基層民政“院辦合一”管理模式，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦和農(nóng)村福利院規(guī)范化建設(shè)明顯加強，基層民政工作能力得到提升，促進了全市民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
一、基本情況
（一）民政服務(wù)對象情況：全市民政部門服務(wù)的對象共計XX人，其中城鄉(xiāng)低保對象XX萬人、XX萬戶（城市低保對象XX人、XX戶，農(nóng)村低保對象XX人、1X戶），農(nóng)村五保對象XX人，重點優(yōu)撫對象XX人，孤兒XX人。此外，市安置辦每年冬季接收退役士兵XX多人。
（二）基層民政隊伍情況：全市共有“院辦”民政工作人員XX人，其中在民政辦工作的XX人，在福利院工作的XX人，分別由7名行政編制人員、XX名以錢養(yǎng)事人員、XX名公益性崗位人員和XX名臨時工組成，其人員工資按同級別事業(yè)單位人員標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，“以錢養(yǎng)事”人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照每人每年120元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，21名簽訂“公益性崗位”人員月工資750—900元，其中市財政補貼月450元，差額部分由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌補發(fā)到位。
（三）農(nóng)村福利院情況：除市開發(fā)區(qū)外，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有1所農(nóng)村福利院，全市15所農(nóng)村福利院總占地面積624畝，建筑面積3.5萬平方米，床位1100余張，已納入五保供養(yǎng)政策范圍的對象共有3220人，其中集中五保758人、分散五保2462人。
二、工作措施
面對基層民政工作任務(wù)逐年加大、服務(wù)對象不斷增加的民政工作新形勢，我市探索實施人員集合、資源整合、工作融合的基層民政工作“院辦合一”管理模式，有效解決了以往基層民政工作力量薄弱、資金監(jiān)管不力、辦公環(huán)境簡陋、辦事流程繁瑣等突出問題，為全市民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。
（一）實行“院辦”人員集合，形成基層民政工作整體合力。
在推行基層民政“院辦合一”模式中，我市通過把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦和農(nóng)村福利院工作人員力量有機地集中起來，切實增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作整體合力。
一是集合“院辦”人員促機構(gòu)規(guī)范。多年前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以原民政辦公室為主體，成立了社會事務(wù)服務(wù)中心，屬非營利性民辦非企業(yè)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)服務(wù)中心均配備了專職民政助理，工作人員享受“公益性崗位”待遇，導(dǎo)致部分工作人員工作積極性不高，甚至還有數(shù)10人選擇了自動離職。為增強基層民政工作運轉(zhuǎn)動力，我市從20__年7月30日起，在全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)處（開發(fā)區(qū)）“社會事務(wù)服務(wù)中心”加掛了民政辦公室牌子，統(tǒng)一啟用了“民政辦公室印章”，把農(nóng)村福利院納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦管理范疇，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作“正了名、定了位”，使“院辦”民政工作人員有了“正式身份”，增強了他們工作的積極性。
二是集合“院辦”人員促效能提升。以往，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員尤其是農(nóng)村福利院工作人員不善于學(xué)習(xí)新知識、新技能，專業(yè)知識和法律知識不夠，思路不多、方法不活、憑老經(jīng)驗辦事，抓不住主要矛盾和工作重點。我們充分把握“院辦合一”的有利條件，建立健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員培訓(xùn)制度，定期和適時組織“院辦”工作人員開展民政業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，全面掌握民政政策知識，并適時組織他們外出參觀，學(xué)習(xí)先進典型，拓寬知識面。目前，全市131名基層民政“院辦”人員中，絕大多數(shù)已成為了民政業(yè)務(wù)的“多面手”，能夠隨時適應(yīng)內(nèi)部輪崗的角色轉(zhuǎn)換，促進了全市民政工作規(guī)范化管理。
三是集合“院辦”人員促政策落實。隨著全市民政工作內(nèi)涵和外延不斷豐富、職能不斷擴充，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機構(gòu)承擔(dān)的工作量日益俱增，工作要求也越來越高。然而，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作力量嚴(yán)重不足的問題，在很大程度上制約了全市民政工作的快速、健康發(fā)展。為此，我市把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦和農(nóng)村福利院的工作人員力量“集結(jié)”起來，集中投入到救災(zāi)救濟、城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫雙擁、五保孤兒、社會福利、村務(wù)公開民主管理、社區(qū)建設(shè)、信訪接待等民政工作中，極大地扭轉(zhuǎn)了基層民政工作人員職數(shù)缺乏、工作精力不濟、政策落實遲緩等滯后局面，有力推動了全市民政工作高效運轉(zhuǎn)。
（二）實行“院辦”資源整合，增強基層民政工作服務(wù)功能。
基層民政工作“院辦合一”管理模式的推行，使民政辦和農(nóng)村福利院在組織領(lǐng)導(dǎo)、管理機制和陣地建設(shè)中的有利資源得到有效整合，進一步增強了基層民政工作服務(wù)功能。
一是整合“院辦”領(lǐng)導(dǎo)資源強化行風(fēng)建設(shè)。我局按照上級“管行業(yè)、必管行風(fēng)”的要求，協(xié)助各地黨委政府抓好基層民政隊伍建設(shè)，組織基層民政深入開展了“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)先爭優(yōu)、政風(fēng)行風(fēng)評議”等實踐活動，增強各“院辦”主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)自覺履行“一崗雙責(zé)”的意識。此外，我市認(rèn)真貫徹（鄂民政發(fā)[20xx]XX號）文件精神，積極向市編委爭取，力爭在今年底前，將全市農(nóng)村福利院事業(yè)單位法人登記工作落實到位，進一步加強“院辦”工作人員隊伍建設(shè)，強化基層民政服務(wù)窗口行風(fēng)建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”作用，為全面推進全市民政事業(yè)發(fā)展提供組織保證。
二是整合“院辦”機制資源細(xì)化工作職責(zé)。建立“院辦合一”規(guī)范管理制度，在每年年初召開全市民政工作會議上，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管領(lǐng)導(dǎo)簽訂《安陸市鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作目標(biāo)管理責(zé)任書》，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作從領(lǐng)導(dǎo)重視、社會救助、基層政權(quán)建設(shè)、救災(zāi)救濟工作、優(yōu)撫工作、社會福利工作、社會事務(wù)工作、民政信息調(diào)研、信訪穩(wěn)定工作、民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等10個方面實行百分制綜合考核評比，使民政辦和福利院形成了以制度約束、激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部的管理機制，有效地促進各項工作的全面發(fā)展。
三是整合“院辦”陣地資源優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。為改變基層民政辦和農(nóng)村福利院基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌，我市以深入推進全市農(nóng)村福利院“分類爭創(chuàng)”提檔升級活動為動力，充分利用“院辦合一”的陣地建設(shè)資源，近3年來累計投入資金2600多萬元，在加強農(nóng)村福利院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，及時把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦搬遷到福利院集中辦公，配齊電腦、打印機等現(xiàn)代化辦公設(shè)備，實現(xiàn)市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級民政工作網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，優(yōu)化了基層民政服務(wù)環(huán)境。目前，全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公場所都達(dá)到了80平方米以上，王義貞、孛畈、南城、煙店、巡店、接官、洑水等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均在農(nóng)村福利院內(nèi)新建成了面積達(dá)200多平方米的民政辦公設(shè)施樓，設(shè)立了職工食堂和休息室，既改善辦公條件，又便于就近加強福利院的管理，不斷“擦亮”了基層民政服務(wù)窗口。
（三）實行“院辦”工作融合，夯實全市民政事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
堅持把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦和農(nóng)村福利院的安全防控、財經(jīng)管理和事務(wù)公開等工作落實到“院辦合一”模式的具體實踐之中，為推進全市民政事業(yè)發(fā)展、構(gòu)建“和諧安陸”奠定堅實基礎(chǔ)。
一是融合“院辦”安全防控保社會穩(wěn)定。牢固樹立“生命至上、安全第一”的責(zé)任意識和“隱患險于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”的管理意識，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦和農(nóng)村福利院“雙重安全”防范，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦主任擔(dān)負(fù)農(nóng)村福利院安全管理工作的具體責(zé)任，各福利院院長是安全管理第一責(zé)任人，及時集中“院辦”力量排查各類安全隱患，妥善解決好各種糾紛和矛盾，全力維護社會和諧穩(wěn)定大局。
二是融合“院辦”財經(jīng)管理抓規(guī)范運作。為確保全市民政專項資金專款專用，實行“院辦”財經(jīng)統(tǒng)一核算，從20__年起，在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作經(jīng)費納入當(dāng)年本級財政預(yù)算的同時，全市15所鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利每年各預(yù)算安排建設(shè)管理經(jīng)費3萬元，其中：市級財政負(fù)擔(dān)2萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政1萬元，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院人員及公用經(jīng)費不足的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦都設(shè)立了民政資金專戶，嚴(yán)格按照“專戶管理、專款專用、封閉運行、社會化發(fā)放”的模式規(guī)范運作，有效杜絕了擠占、挪用民政資金的現(xiàn)象。此外，每年會同財政和審計等有關(guān)部門，專門對各地民政專項資金管理和使用工作進行檢查監(jiān)督，確保民政資金運行安全、高效。
三是融合“院辦”事務(wù)公開促群眾滿意。以“陽光”、“公信”、“承諾”為重點，圍繞群眾關(guān)心、社會關(guān)注的熱點難點問題，規(guī)范“院辦”事務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作信息公開和社會承諾制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦將優(yōu)撫、救濟、低保、五保、孤兒等各項民政業(yè)務(wù)的政策規(guī)定、辦理程序設(shè)立公示欄、上墻公開，讓群眾就用跑“冤枉路”就能對民政服務(wù)流程一目了然，避免了辦事過程中的“往返奔波”、程序繁鎖之苦，切實增強了民政部門公信力。
三、工作成效
基層民政“院辦合一”管理模式的實施，促使我市“民政為民”服務(wù)整體水平大幅提升，全市民政事業(yè)取得了顯著成效。
（一）“院辦合一”管理模式開啟了基層民政“一站式”服務(wù)之窗。
基層民政辦和農(nóng)村福利院都是直接與人民群眾打交道的服務(wù)窗口，我市通過把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦和農(nóng)村福利院的工作人員、辦公陣地、服務(wù)管理等多種資源有效地整合，進一步優(yōu)化基層民政工作便民、利民服務(wù)舉措，大力改善“民政為民”服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，建立起民政工作服務(wù)群眾的“前沿統(tǒng)一陣地”，為全市人民群眾開啟了為民服務(wù)的“一站式”基層民政服務(wù)平臺。
（二）“院辦合一”管理模式匯聚了民政系統(tǒng)為民服務(wù)的力量之源。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦和農(nóng)村福利院為困難群眾提供著最直接、面對面、實實在在的服務(wù)，其服務(wù)質(zhì)量和水平的好壞，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾以上中的形象。我市實行“院辦合一”管理模式，切實加強基層民政機構(gòu)的組織建設(shè)、工作制度、管理服務(wù)“三規(guī)范”，從而增強了基層民政工作人員對自身工作的歸屬感和責(zé)任感，個個都以飽滿的工作熱情和良好的精神狀態(tài)投入到民政工作，從而匯聚了全市民政系統(tǒng)“為民最貼近服務(wù)”的強大力量，樹立了民政干部隊伍良好形象。
（三）“院辦合一”管理模式奠定了全市民政事業(yè)的科學(xué)發(fā)展之基。
基層民政工作是民政工作的前沿和基礎(chǔ)，更是構(gòu)建和諧社會的“主戰(zhàn)場”。近幾年來，我市堅持把“院辦合一”管理模式作為強化民政干部隊伍建設(shè)、提升民政為民服務(wù)效能的重要載體，從源頭上確保民政系統(tǒng)改進作風(fēng)、聯(lián)系群眾的常態(tài)化、長效化，從根本上化解矛盾糾紛、消除安全隱患，促使我市多項民政工作得到上級表彰，全市民政事業(yè)取得了創(chuàng)新發(fā)展，在維護社會穩(wěn)定大局中發(fā)揮了積極作用，我局連續(xù)8年被評為“全市績效考核先進單位”。
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