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市長在交通安全整治工作動員大會上的講話
同志們：
今天，市委、市政府在這里召開全市交通安全大排查大整治動員大會，主要目的就是通報和平縣“11·29”重大交通事故情況，吸取和平縣“11·29”重大交通事故血的教訓，動員部署全市交通安全大排查大整治工作。剛才，大家觀看了警示專題片，和平縣、連平縣政府、市交通局主要負責同志分別作了發言，并就“11·29”事故的發生作了深刻檢討；定邦同志通報了和平縣“11·29”重大交通事故情況，春森同志對開展全市交通安全大排查大整治進行了部署，講得很好，我完全同意。現在，我就開展全市交通安全大排查大整治工作講三點意見。
一、一定要吸取教訓，舉一反三，切實增強做好交通安全工作責任感和緊迫感
11月29日，我市和平縣青州鎮發生一起10人死亡、多人受傷的重大交通事故，給人民群眾生命財產造成了巨大損失，在社會上造成了惡劣影響，損害了全市良好的形象，驚動了公安部、交通運輸部、國家安監總局和省委、省政府領導，市委、市政府特別是我作為全市安全生產第一責任人，深感痛心和愧疚。在此，我向在事故中不幸遇難人員致以沉痛的哀悼，對死難者家屬及受傷人員表示深深的歉意和真誠的慰問。這次事故發生后，市委、市政府特別是陳建華書記高度重視，定邦、有必、文斐、春森等領導靠前指揮，和平、連平縣和青州、忠信鎮領導，市委辦、市府辦、市公安局、市交通局、市衛生局、市安監局、市政府應急辦、市人民醫院、市運管處及日報、電視臺等單位在市委、市政府統一指揮下，全力做好相關工作。整個事故的應對處置工作有條不紊，得到國家三部局工作組和省直有關部門的充分肯定。在此，我代表市委、市政府對所有參與“11·29”事故處置工作的同志表示衷心的感謝！
“11·29”事故的發生，從表面上看，是由車輛嚴重超載、司機不具備從業資格并酒后駕車（據檢測，駕駛員血液中含輕微酒精量）、車輛違法跨線營運并在不符合運營條件的村道上行駛、車輛制動系統出現故障、司機臨危措施不當等造成。但從更深層次剖析，這起事故的發生還有四個重要原因：一是運營企業安全主體責任不落實，二是職能部門監管不到位，三是鄉村道路管理不適應，四是群眾安全意識教育不深入。事故的發生，看似偶然，實則必然。根據我們到肇事運輸企業——連平縣五洲汽車運輸公司實地調查，發現確實存在很多嚴重問題，比如縣、鎮運管部門對司機有沒有從業資格一無所知，對車輛性能、狀況的管理是馬虎應付，發一紙通知了事，對車輛檔案管理居然人車不對號，對司機安全教育學習流于形式等等，存在嚴重的失管失職行為。又比如肇事企業——連平縣五洲汽車運輸公司，居然在國務院明令禁止的情況下，還搞車輛掛靠運營，并且達5年之久而無人過問，公司安全管理也是一團糟，制度不全、責任不清，站場設施不完善，放任車輛自由停靠，根本不當一回事，完全沒有社會責任感，沒有為群眾生命安全著想的良知，就這樣的企業，這樣的管理，能不出事嗎？能不出大事嗎？還有就是鄉村道路安全管理問題，也存在很大隱患。修建村道并進行硬底化，本意是解決群眾行路難問題，希望能為群眾修一條致富路，但極可能因為設施的不完善，管理的不到位，變成一條事故路、災難路、甚至是死亡路。我們也到了事故現場調查，發現那是一條根本不符合營運條件的鄉村小道。雖然在和平縣境內的路口插有標識牌，但沒有更有效可靠的防范措施。再有就是交通安全的宣傳教育問題。這次事故再次暴露出群眾的交通安全意識非常淡薄，明知這條村道不能通客車，卻包租客車接送；明知肇事車輛已超載，卻擠滿了33人，如果群眾稍有安全意識，這出悲劇也許就能夠避免。對于此起事故,市政府正按國家三部局和省委、省政府的要求組織調查，有關責任單位和責任人將依法受到嚴厲的處理。
和平縣“11·29”重大交通事故的發生，代價是慘重的，教訓是深刻的。近年來，我市雖然高度重視交通安全工作，全市交通秩序總體是好的，但是，我們也應該清醒地看到，當前我市機動車保有量隨著經濟社會發展日益增加，道路交通基礎設施相對滯后、群眾交通安全意識普遍偏低、一些營運部門監管不到位、企業安全主體責任不落實等問題的進一步凸顯，交通安全形勢仍然相當嚴峻。主要表現在：一是交通事故總體呈上升態勢。1-11月份，全市交通事故死亡97人、直接經濟損失164萬元(不含和平“11·29”交通事故)，同比分別上升15.4%和32.4%。全市交通事故死亡人數占全市安全事故死亡人數的79%，成為全市安全事故死亡人數突破全年控制指標的最主要因素。二是個別縣已突破了安全生產年度控制指標。其中，源城區事故死亡24人，連平縣事故死亡12人，分別占年度控制指標100%；紫金縣事故死亡19人，占年度控制指標237.5%；和平縣事故死亡18人，占年度控制指標257.1%。有些行業已突破了安全生產年度控制指標，其中鐵路路外事故6起，死亡6人，占年度控制指標的120%。三是重特大交通事故時有發生。特別是近期，重特大交通事故頻發，11月18日至11月29日短短十一天，我市已接連發生了5宗重特大交通事故。四是監管不力。工作不深入，漏洞還很多。五是全民交通安全意識不強。因此，全市各級各部門都要從全市經濟社會發展大局出發，充分認識加強道路交通安全管理的極端重要性，切實從和平縣“11·29”重大交通事故中吸取血的教訓，引以為戒，舉一反三，切實增強做好安全生產工作的政治責任感和緊迫感，按照“安全第一，預防為主，綜合治理，標本兼治”的要求，深入貫徹落實省委、省政府領導的批示和省、市有關會議精神，扎實開展交通安全隱患排查和整治工作，以高度負責的精神和強有力的措施，堅決把我市的重特大交通事故遏制到最低點。
二、一定要痛下決心，迅速行動，深入開展交通安全大排查大整治
市政府決定，從今年12月3日到3月13日，在全市范圍內開展為期100天的道路交通安全大排查大整治行動。目的是通過開展道路交通安全大排查大整治行動，切實加強交通安全管控，全面排查和整治交通安全隱患，進一步強化道路交通事故各項預防措施，從根本上扭轉全市道路交通安全形勢比較嚴峻的局面，確保人民群眾的生命財產安全。市政府還擬出了一個排查整治方案，對排查整治的工作期限、對象范圍、主要內容、責任要求等，都作出了明確的規定。這里我著重強調五方面重點工作。
（一）突出開展運輸企業安全大排查大整治。對運營企業的大排查大整治要做到任何一個運營企業不漏、任何一臺客運車輛不漏、任何一個重點部位不漏、任何一個從業人員不漏。一要嚴查企業。重點排查整治全市大型客運企業、城市公交企業、城鄉結合部短途客運企業和城市出租車行業，確保客運企業依法依規安全運行。二要嚴查司機。重點檢查駕駛員的從業資格，檢查其行車違章記錄，檢查其安全知識教育培訓情況，檢查其業余時間愛好，確保駕駛員有資質上崗、有能力行駛。三要嚴查車站。重點檢查是否嚴格執行車輛回場必檢，報班例檢，有無專職車輛安檢員和“三品”檢查員，有無檢查記錄以及“三不進站、五不出站”等情況。四要嚴查車輛。重點檢查客運車輛安全技術狀況、車輛維護狀況、消防應急器材狀況等。對危貨運輸車輛要嚴格把關，凡技術狀況達不到要求和各方面不符合規定的要取消運輸資格。這里要特別提醒大家注意對三類車輛的管理。一是對鄉鎮長途客運班車的管理。隨著農村外出務工人員的增多，我市不少鄉鎮都開通了直達珠三角地區的大型客運班車，這些車輛早出晚歸，究竟是承包經營，還是掛靠運營，一定要摸清楚。如果情況不明、管理不到位，那就是一個大隱患，一旦出事，就會群死群傷。二是對農用車的管理。農用車是嚴禁載客的，但現在農村群眾因為安全意識淡薄、貪圖方便，出行時順便搭乘、甚至擠乘農用車，由于地處偏僻，缺乏監管，一些地方對此司空見慣，群眾對此麻木，但我們不能不管，對這一安全隱患也務必徹底排查整治，發現一家，嚴處一家，既要加強對群眾的宣傳教育，又要依據法律法規，通過重罰使車主不敢輕易載客。三是對周末或平時搭乘學生，特別是農村學生車輛的管理。對這類車輛務必加強監管，教育部門要起到源頭監控的作用，隱患不排除，家長不放心，學校不踏實，社會不安寧。
各級各相關部門要迅速組織召開轄區客運、貨運、公交、出租車及危化品運輸車等道路專業運輸單位法人會議，通報各運輸企業交通違法及交通事故情況，對轄區交通運輸企業開展大排查大整治工作進行全面部署，督促運輸企業法人嚴格履行道路交通安全主體責任，從源頭上確保交通安全。
（二）突出開展路況安全大排查大整治。路況安全是確保交通安全的關鍵。要對全市所有客運路況進行徹底排查，特別是要重點排查隱患最多的農村客運線路。一要全面深入排查道路安全隱患。特別是對公路四五類橋梁和急彎陡坡、連續下長坡、臨水臨崖、道路安全防護設施缺失等易發生道路交通事故的隱患路段，要逐一登記，不留死角。二要大力整改排查出來的道路安全隱患。對排查出的道路安全隱患，各級各有關部門要迅速組織技術力量進行分析研究，提出限期整改意見和對策，及時落實整改。三要重點抓好縣鄉道路和通村道路隱患的排查。近幾年來，我市農村基本實現村村通硬底化公路，但是部分硬底化村道安全設施、標志標牌缺失嚴重，事故隱患長期未得到有效解決。這次要百分之百地完成排查工作，對嚴重危及車輛通行安全的道路進行集中整治，凡是不符合客運條件的鄉村道路，一律在會后7天內采取設置路障等強制措施限制中型以上客車通行，徹底消除安全隱患。
（三）突出開展道路交通執法大排查大整治。在大排查大整治期間要開展橫到邊、縱到底、不留死角的交通執法行動。一要加大各級道路交通執法部門排查整治力度。要通過這次大排查大整治行動，著力整治執法部門有法不依、執法不嚴的現象，尤其是要堅決杜絕“釣魚執法”等損害執法公信力的執法違法現象。二要加大全市企事業單位排查整治力度。全市各級各部門要嚴格落實市區交通秩序問責制，主動“管好自己單位的車，管好自己單位的人”，確保各類公務車輛嚴格遵照交通規則行車。三要加大對道路交通違法違規的教育處罰力度。進一步加強高速公路、國省道通行秩序管控，切實加強對縣、鄉、村道的有效管理，重點加強客、貨運和摩托車通行秩序的維護，從嚴查處糾正客車超速、超員行駛、疲勞駕駛、大貨車違法占道行駛、摩托車越線行駛、駕乘摩托車不帶安全頭盔、無牌無證機動車上路等嚴重交通違法行為。從嚴查處酒后駕車、超（低）速行車、違反交通信號指示行車等交通安全嚴重違法行為。加強對行人違反交通規則的教育處理力度，逐步探索有效約束行人嚴格遵守交通規則的管理辦法。
（四）突出開展道路交通應急措施大排查大整治。要對交通應急措施開展一次逐項檢查。一要排查各級各有關部門的應急管理機構。要通過這次大排查大整治行動，進一步健全各級各有關部門的應急管理機構，確保重特大道路交通事故發生后，能夠第一時間獲取信息、第一時間啟動應急預案、第一時間組織協調救援、第一時間上報信息。二要排查整治各級各部門聯合處置重特大交通事故能力。要通過大排查大整治行動，堅決杜絕部門之間推諉扯皮，工作不積極不主動，聯系溝通不協調不密切等不良現象，確保形成處置突發交通事故的高效聯動能力，全面提高道路交通事故的快速處置能力。三要落實道路交通事故預防措施。通過排查整治，進一步明確道路交通安全的基礎設施、源頭把關、路面管控、宣傳教育等各個環節的相關部門的職責和任務，制定工作目標，明確責任單位和責任人，確保定崗定人定責，確保出了事有人負責。
（五）突出開展交通安全教育大排查大整治。提高全民交通安全意識是確保交通安全的根本所在。一要提高全體師生的交通安全意識。要通過大排查大整治行動，進一步提高學校師生的交通安全意識。二要提高行政事業單位干部職工交通安全意識。各單位各部門要加強對本單位干部職工的交通安全知識教育，引導全體干部職工在自覺遵守交通規則、自覺維護交通安全方面爭當表率。三要提高全民交通安全意識。廣泛通過廣播、電視、報刊、互聯網等媒體，大力宣傳交通違法行為的危害，重點要提高運輸企業和駕駛員的安全意識。新聞媒體要公開曝光運輸企業安全監管和道路建設等方面存在的問題隱患，在全社會形成強大的輿論監督氛圍，督促交通運輸企業落實企業安全主體責任。
在開展交通安全大排查大整治工作的同時，還要進一步加強對非煤礦山、建設工地、消防設施、重特大火災隱患、食品藥品、人員密集場所等重點領域和設施的排查整治，為全市經濟社會發展創造安定和諧的良好環境。
三、一定要強化領導，嚴格問責，以鐵的手腕確保交通安全整治工作落到實處
全市各級要認真貫徹“排查要認真、整治要堅決、成果要鞏固、杜絕新隱患”的工作原則，加強領導，精心組織，狠抓落實，全力以赴做好交通安全大排查大整治工作。
（一）加強組織領導。開展交通安全大排查大整治工作，領導重視是關鍵。各級各相關部門要切實加強組織領導，把交通安全工作納入重要議事日程，定期分析研究本行政區域道路交通安全工作，協調解決道路交通安全工作中的重大問題，在財力、物力、人力上給予傾斜和保障。各級各相關部門一把手要切實履行交通安全大排查大整治工作第一責任人的責任，分管交通安全工作的領導要切實履行好交通安全大排查大整治工作全面綜合管理責任，形成政府統一領導、有關職能部門各司其職、齊抓共管、綜合治理、標本兼治的道路交通安全工作格局。
（二）細化工作方案。針對和平縣“11·29”重大交通事故，市政府專門制定了《全市道路交通安全專項整治工作方案》。各級政府和相關部門要圍繞大排查大整治重點，制定具體的大排查大整治細化方案，進一步細化大排查大整治的工作目標、重點、措施，確保排查整治工作有條不紊、有序推進。
（三）搞好協調配合。道路交通安全涉及各行各業，是一項綜合性很強的工作，需要各部門之間的通力協作和密切配合。各級各有關部門要按照職責分工，切實加強協調配合，共同做好各項工作。公安交通管理部門要嚴格執法，加強路面交通安全整治，嚴查重處嚴重交通違法行為；安監部門要充分履行對道路交通安全工作的綜合監管職能，督促各級各部門落實安全生產管理措施；交通運管部門要嚴格交通運輸市場的準入管理，切實消除安全隱患，協同公安部門加快事故多發點、段的安全排查整治，強化對危險路段、事故多發路段的安全管控；農機中心要加大對農用車、拖拉機的管理；教育部門要加強對中小學生的交通安全宣傳教育；宣傳部門要加大交通安全宣傳力度。
（四）嚴格責任追究。市政府將采取明查暗訪等形式，開展定期不定期的督促檢查工作。在交通安全大排查大整治期間，對安全隱患排查不到位、重大隱患不整改、安全工作不作為和發生嚴重后果的領導干部，要嚴肅追究其行政責任。
為了讓整治工作取得明顯成效并能夠有效鞏固，必須對當前道路交通安全管理中存在的突出問題，出臺一套管用的辦法，對重點責任主體實施嚴格問責。一是對道路客運車輛管理實行“五個嚴禁”。嚴禁駕駛與準駕資質不符的車輛；嚴禁酒后駕車；嚴禁跨線營運；嚴禁開車進入設有禁行標志的路段；嚴禁超員載客。凡有上述5種行為之一并經查實，由負責監管的交管部門立即取消其客運駕駛和從業資格，并在5年內不準批準該處分人取得客運駕駛從業資格。二是對道路客運企業實行“五個杜絕”。杜絕接收掛靠車輛營運；杜絕聘用沒有從業資格的司機；杜絕本企業營運車輛跨線營運；杜絕本企業營運車輛進入設有禁行標志的路段；杜絕本企業營運車輛超員載客。凡有上述5種行為之一者并經查實，由負責監管的交通部門立即取消該企業客運營業資格，并在5年內不得批準該企業和該企業法人代表從事客運業務。三是對交通管理部門實行“五個不準”。不準對有違反“五個嚴禁”的客運司機不作處理；不準對違反“五個杜絕”的客運企業不作處理；不準為不具備道路客運資格條件的企業辦理客運許可證；不準批準不具備資格條件的企業和個人開辦客運駕駛員培訓班和機動客運車輛檢測機構；不準批準經驗收不符合要求的道路通行客運車輛。凡有上述5種行為之一并經查實者，相關交管部門主要領導立即引咎辭職；一年內所在區域有兩名交管部門領導引咎辭職的，其上級交通部門分管領導引咎辭職，主要領導年度考核不得評為“稱職”以上；分管副縣區長全市通報批評。
同志們，道路交通安全事關人民群眾的切身利益，事關經濟健康發展和社會和諧穩定。我們要以對黨、對人民高度負責的精神，以鐵的手腕、鐵的措施、鐵的紀律，做好道路交通安全大排查大整治工作，為推動全市經濟社會科學發展創造一流的交通安全環境。
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