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重慶市公益林管理辦法-辦法

時間：2022-07-11 09:29:58 農/林/牧/漁我要投稿

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重慶市公益林管理辦法-辦法

　　第一條、為了加強和規(guī)范公益林建設、保護和管理，根據《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施條例》等有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條、本辦法所稱公益林，是指生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)狀況脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以發(fā)揮森林生態(tài)和社會服務為主體功能，并按照國家和本市有關規(guī)定劃定的防護林和特種用途林。

　　公益林分為國家級公益林和地方公益林。

　　第三條、本市行政區(qū)域內公益林的建設、保護和管理，適用本辦法。

　　第四條、公益林建設、保護和管理應當遵循生態(tài)優(yōu)先、嚴格保護、分級管理、合理利用的原則。

　　第五條、市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應當將公益林建設和保護工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃，將公益林生態(tài)效益補償資金納入財政預算。市政府按照功能區(qū)域劃分，對區(qū)縣（自治縣）實行差別化財政補助。

　　第六條、市、區(qū)縣（自治縣）林業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內公益林建設、保護和管理工作。

　　發(fā)展改革、財政、審計、公安、國土資源、城鄉(xiāng)建設、交通、農業(yè)、水利、移民、環(huán)境保護、旅游等有關部門按照各自職責，做好相關工作。

　　第七條、公益林以其林地為劃定對象。

　　國家級公益林的劃定按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

　　下列區(qū)域內的防護林和特種用途林未劃定為國家級公益林的，原則上應當劃定為地方公益林：

　　（一）長江、烏江、嘉陵江及其一、二級支流兩岸第一層山脊內和重要支流源頭匯水區(qū)內的林地；

　　（二）在建或者已建成的庫容大于或者等于1000萬立方米的水庫匯水區(qū)內的林地；

　　（三）城市和中心城鎮(zhèn)周邊以及配套的重點飲水工程水源匯水區(qū)內的林地；

　　（四）鐵路、高速公路、國道、省道和重要縣道兩側的林地；

　　（五）自然保護區(qū)的林地；

　　（六）森林公園、地質公園和濕地公園的林地；

　　（七）風景名勝古跡、革命紀念地和自然文化遺產地內的林地；

　　（八）石漠化和水土流失嚴重地區(qū)的林地；

　　（九）國家退耕還林工程中退耕土地還林為防護林和特種用途林的林地；

　　（十）其他重要的防護林和特種用途林林地。

　　地方公益林的具體劃定辦法由市林業(yè)主管部門制訂并報市政府批準。

　　第八條、區(qū)縣（自治縣）人民政府應當按照國家有關規(guī)定劃定國家級公益林，按照本辦法及有關規(guī)定劃定地方公益林。公益林劃定應當兼顧生態(tài)保護需要和林權權利人的利益，對非國有林，應當與林權權利人充分協商，并征得同意；對國有林，涉及有關主管部門的應當征求其意見。

　　第九條、國家級公益林劃定成果，由區(qū)縣（自治縣）人民政府報市林業(yè)主管部門和市財政部門審查，經市人民政府審核同意后，由市林業(yè)主管部門會同市財政部門向國家林業(yè)主管部門和財政部門申報。

　　地方公益林劃定成果，由區(qū)縣（自治縣）人民政府報市林業(yè)主管部門和市財政部門審查，經市人民政府核準后，由市林業(yè)主管部門公布。

　　第十條、公益林劃定成果經核準后，區(qū)縣（自治縣）林業(yè)主管部門應當會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及林權權利人將公益林落實到現地，做到四至清楚、權屬清晰。

　　公益林劃定后區(qū)縣（自治縣）林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當統一登記造冊，建立檔案。

　　第十一條、公益林林權權利人應當加強公益林的保護。區(qū)縣（自治縣）林業(yè)主管部門或者受區(qū)縣（自治縣）林業(yè)主管部門委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當與公益林林權權利人簽訂保護協議，載明四至界限、面積、保護措施等內容。保護協議的格式由市林業(yè)主管部門統一制定。

　　第十二條、國家對集體和個人所有的公益林給予生態(tài)效益補償，對國有林場管理的公益林給予管護補助。

　　第十三條、公益林劃定成果經核準之后，任何單位和個人不得擅自調整。確需調整的，應當重新核準公布。

　　補進、調出國家級公益林的，應當符合國家規(guī)定的有關條件。

　　符合本辦法第七條規(guī)定，未劃定為地方公益林的，可以補充申報地方公益林。

　　不符合本辦法第七條規(guī)定，已劃定為地方公益林的，在不影響整體生態(tài)功能、保持集中連片的前提下，可以調出地方公益林。

　　第十四條、補進、調出國家級公益林的，由區(qū)縣（自治縣）林業(yè)主管部門報本級人民政府同意后，報市林業(yè)主管部門和市財政部門審查，經市人民政府審核同意后，由市林業(yè)主管部門會同市財政部門向國家林業(yè)主管部門和財政部門申報。

　　補進、調出地方公益林的，由區(qū)縣（自治縣）林業(yè)主管部門報本級人民政府同意后，報市林業(yè)主管部門和市財政部門審查，經市人民政府核準后，由市林業(yè)主管部門公布。

　　第十五條、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當建立護林組織，負責護林工作；根據實際需要在公益林區(qū)設置護林設施，加強公益林保護；督促有公益林的基層單位建立護林制度，劃定護林責任區(qū)，配備專職或者兼職護林員。

　　護林員可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通過面向社會購買服務等方式確定。

　　國有林場應當建立護林組織，負責護林工作。

　　第十六條、區(qū)縣（自治縣）林業(yè)主管部門應當設立公益林標牌，標明公益林的地點、范圍、面積、責任人、保護管理責任、監(jiān)管單位、監(jiān)督舉報電話等內容。

　　任何單位和個人不得毀壞或者擅自移動公益林標牌。

　　第十七條、市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應當加強對公益林防火工作的領導，落實森林防火責任制。市、區(qū)縣（自治縣）林業(yè)主管部門應當按照《森林防火條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，負責本行政區(qū)域內公益林森林防火的監(jiān)督和管理工作。

　　第十八條、市、區(qū)縣（自治縣）林業(yè)主管部門負責組織公益林的森林病蟲害檢疫和防治工作，根據森林病蟲害測報中心和測報點對測報對象的調查和監(jiān)測情況，定期發(fā)布長期、中期、短期病蟲害預報，并及時提出防治方案。

　　第十九條、建設工程應當不占或者少占公益林林地。

　　確需占用、征收公益林林地的，應當依法辦理用地審核、林木采伐審批手續(xù)。

　　第二十條、國家級公益林撫育和更新性質的采伐按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

　　除法律法規(guī)禁止采伐的以外，可以對地方公益林進行撫育和更新性質的采伐，采伐應當依法辦理林木采伐許可證。撫育和更新性質的采伐應當采取有利于生物多樣性保護和形成異齡、復層、混交森林群落的作業(yè)方式。

　　第二十一條、市、區(qū)縣（自治縣）林業(yè)主管部門、森林公安機關應當加強公益林的安全防范，依法查處盜伐濫伐、違法使用林地、違法采挖、毀林開墾等破壞公益林的違法行為。

　　第二十二條、在公益林范圍內進行經營活動的，應當遵循保護優(yōu)先原則，不得改變林地用途，不得破壞生態(tài)環(huán)境。

　　第二十三條、市、區(qū)縣（自治縣）林業(yè)主管部門應當組織編制森林經營方案并指導實施，將公益林建設經營方向、經營模式、經營措施以及相關政策，落實到山頭地塊和公益林經營單位或者個人。

　　公益林經營單位和個人應當按照森林經營方案進行實施。

　　第二十四條、區(qū)縣（自治縣）人民政府根據生態(tài)建設的需要，在生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域，可以通過依法置換、租賃等方式取得非國有林地的經營權，建設和發(fā)展公益林。

　　第二十五條、對公益林中的疏林地、火燒跡地、采伐跡地和宜林地，公益林經營單位和個人應當結合實際，采取封山育林、人工促進天然更新或者人工造林等措施增加森林植被，提升生態(tài)功能。

　　第二十六條、對公益林中的低效林，經營單位和個人可以進行改造，提高公益林的生態(tài)保護功能。

　　低效林改造應當遵循森林自然演替規(guī)律，通過天然更新和人工培植相結合的措施，建成樹種結構合理、生態(tài)效益和社會效益穩(wěn)定的森林生態(tài)系統。

　　第二十七條、市、區(qū)縣（自治縣）林業(yè)主管部門應當組織開展公益林檢查。檢查內容包括公益林保護和管理工作開展情況、森林經營方案執(zhí)行情況，以及區(qū)劃調整、動態(tài)變化、管護效果等情況。

　　市林業(yè)主管部門應當開展公益林定期定點生態(tài)狀況監(jiān)測。

　　第二十八條、區(qū)縣（自治縣）林業(yè)主管部門和國有林場、自然保護區(qū)、森林公園等森林經營單位，應當建立公益林資源檔案，落實檔案管理人員，健全檔案管理制度。因自然和人為因素影響，造成公益林資源變化的，應當及時進行檔案更新。

　　市林業(yè)主管部門應當建立全市公益林資源數據檔案。

　　第二十九條、公益林生態(tài)效益補償資金主要用于公益林林權權利人的補償，以及公益林的建設、保護和管理。公益林生態(tài)效益補償資金使用管理辦法由市財政部門會同市林業(yè)主管部門制定。

　　任何單位和個人不得擅自改變公益林生態(tài)效益補償資金用途。林業(yè)主管部門和財政部門應當對公益林生態(tài)效益補償資金進行日常監(jiān)管，審計部門應當加強對公益林生態(tài)效益補償資金管理使用情況的監(jiān)督。

　　第三十條、毀壞或者擅自移動公益林標牌的，由區(qū)縣（自治縣）林業(yè)主管部門責令限期恢復原狀；逾期不恢復原狀的，由區(qū)縣（自治縣）林業(yè)主管部門代為恢復，所需費用由違法者承擔，并對個人處200元以下，單位處1000元以下的罰款。

　　第三十一條、經營活動造成公益林毀壞的，由區(qū)縣（自治縣）林業(yè)主管部門責令停止違法行為，依法補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木，并處毀壞林木價值三倍以上五倍以下的罰款；拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規(guī)定的，由區(qū)縣（自治縣）林業(yè)主管部門代為補種，所需費用由違法者承擔。

　　第三十二條、林業(yè)主管部門的工作人員和其他國家機關有關工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任：

　　（一）擅自變更公益林森林經營方案的；

　　（二）擅自調整公益林范圍的；

　　（三）違法審批占用、征收公益林的；

　　（四）擅自改變公益林生態(tài)效益補償資金用途的；

　　（五）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為造成公益林損毀的。

　　第三十三條、本辦法自20xx年3月1日起施行。

　　生態(tài)公益林的經營和利用：

　　1、經營和利用的目的：更加有效地發(fā)揮森林生態(tài)功能，實現可持續(xù)發(fā)展；在不破壞原有是我農林生態(tài)群落的前提下，達到生態(tài)和經濟雙贏。

　　2、經營和利用的原則：堅持森林可持續(xù)經營和生物資源的可持續(xù)利用；原則上，只對一半生態(tài)公益林區(qū)采取經營和利用措施。

　　3、經營內容：對現有林和合格的新成林進行經營管理直到森林與林木更新，主要分為管護、撫育、改造和更新等。

　　4、利用途徑：