出生人口性別比升高問題治理做法

　　多策并舉，標本兼治。綜合治理出生人口性別比升高問題。

　　近年來，我鎮在區委、區政府的正確領導和區計生委的具體指導下，針對出生人口性別比不斷升高的問題，加強領導，強化責任，多策并舉，標本兼治。目前，全鎮出生人口性別比明顯回落，逐漸趨于正常水平。我們的主要做法是：

　　一、加強領導，制定措施，明確責任

　　鎮黨委、政府對出生人口性別比升高問題高度重視，責成鎮計生辦深入調查，找出問題所在，多次召開聯席會議，認真分析情況，研究制定出切實可行的措施，加以解決。

　　一是成立了以鎮黨委書記任組長，宣傳、婦聯、計生、衛生、公安、司法、民政等部門主要負責人為成員的治理出生人口性別比升高問題領導小組。各村、各單位也按照一把手負責制，成立了相應組織。鎮領導小組每月召開一次聯席會議，及時通報治理情況，研究措施，解決問題。

　　二是先后以鎮黨委、政府文件形式，下發了《治理出生人口性別比嚴重失調問題工作意見》、《集中打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠行為專項治理活動方案》、《全面啟動“關愛女孩行動”計劃的實施方案》、《深入開展“婚育新風進萬家”活動實施方案》、《計劃生育家庭小康工程實施方案》等文件，使綜合治理性別比升高工作有章可循，為促進工作健康發展奠定了堅實的基礎。

　　三是建立和完善目標考核機制。我們認真貫徹落實省、市、區有關文件精神，把人口數量指標與治理出生人口性別比升高統一起來，納入全鎮人口和計劃生育工作目標管理責任制，與各村各單位簽訂了目標責任書，做為年終考核各村、各單位人口和計劃生育工作的重要依據。

　　二、強化宣傳，營造氛圍，轉變觀念

　　我們充分利用各種載體，加大宣傳教育力度，轉變群眾生育觀念。一是利用鎮村人口學校，舉辦計生法規、人口形勢、關愛女孩、婚育新風等不同類型不同層次培訓班，大力倡導婚育新風。二是刷寫墻體標語、設立大型戶外宣傳牌、出動宣傳車巡回宣傳，營造強有力的輿論氛圍。三是利用有線電視在黃金時段播放計生宣教片，組織發放宣傳品到戶到人，提高群眾對政策的知曉率。四是每月舉辦一次計劃生育宣傳一條街活動。在一條街宣傳活動中，我們用精彩的文藝演出、圖文并茂的展板、印刷精美的宣傳彩頁吸引廣大群眾參與。同時把依法打擊“兩非”宣傳，同計生法律法規宣傳相結合，同獎扶政策宣傳相結合，同優生、優育優教、知識宣傳相結合，同避孕節育知識宣傳相結合。大力宣傳出生人口性別比升高的危害性，讓群眾了解依法打擊“兩非”的必要性和緊迫性，積極參與專項治理活動；大力宣傳“生男生女都一樣”、“女兒也是傳后人”等科學、文明、進步的新型婚育觀念，營造有利于女孩健康成長的良好社會氛圍；大力宣傳計劃生育法律法規，特別是有關禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠的規定，使人人明白進行胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠的行為是違法、違規的，是應受到法律懲罰的。通過強有力的法制宣傳，形成了一定的威懾力，轉變群眾的生育觀念，震懾了一部分人，相對減少了“兩非”現象的發生。去年以來，鎮村兩級共舉辦各種類型學習班253期，開展一條街宣傳活動12次，懸掛過街聯72條，演出文藝節目50余場，放映電影120余場，在有線電視站播放宣教片156期，刷寫墻體標語500余條，制作宣傳版面300余塊，出動宣傳車120余輛（次），印發各類宣傳品2萬余份，沿公路安裝大型宣傳牌23塊。

　　三、健全制度，依法管理，把好關口

　　一是完善各種服務管理制度。逐一建立和完善了超聲波診斷儀、染色體檢測技術使用管理制度、醫學需要的胎兒性別鑒定審批制度、終止妊娠藥品登記制度、人工終止妊娠手術管理制度、人工終止妊娠手術統計報告制度，并有針對性地發放給治理范圍內所有對象，以制度促管理。

　　二是抓好醫療網點排查登記和管理工作。在排查登記中，做到經營單位數目清、單位名稱清、所處地址清、使用設備清、從業人員清、藥品進銷賬目清、執業證件清。在澄清底子的基礎上，對全鎮的B超機實行衛生和計生部門雙重備案，重新規范了工作制度，并層層簽訂崗位責任書。要求對所有服務對象建立檔案，凡對孕婦實施B超檢查時，必須逐例登記孕婦姓名、單位或地址、身份證號碼、檢查時間、檢查目的、檢查結果，檢查時必須有2名醫生在場并簽字。發現是因選擇性別做引、流產的，不予手術，并及時報告鎮計生辦。對終止妊娠類藥物實行專管制度，終止妊娠類藥物由市計劃生育藥具管理站專供，僅限在有進行清宮手術條件的一級以上醫療單位使用，并且每季度要將經營情況報區醫藥局備案。嚴禁沒有執業資格的單位和個體行醫者使用終止妊娠類藥物。對違反規定出售終止妊娠藥物的，一律查封和沒收。計生技術服務單位、衛生醫療單位、個體診所、醫藥門市等場所要在醒目位置懸掛“嚴禁開展胎兒性別鑒定”、“嚴禁非法終止妊娠”、“嚴禁出售人工終止妊娠藥物”警示牌。

　　三是認真落實孕情監控制度。首先摸清持生育證婦女孕情，要求各村必須把生育對象在懷孕3個月內將孕情報鎮計生辦，不得遲報、漏報、錯報。其次，對懷孕婦女建立跟蹤服務檔案，分別落實跟蹤服務責任人。要求鎮指導所和村管理員，對持證懷孕的育齡婦女，重點是持二孩生育證懷孕的育齡婦女，要逐人建檔，孕情隨訪服務到位。對懷孕已滿3個月的，實行全程監控。每月到戶進行一次孕情隨訪，及時準確地掌握婦女孕情詳細了解孕情，每次服務都要認真填寫《生殖保健系列服務手冊》、《圍產期保健手冊》和《孕情管理監控記錄》。發現有政策內懷孕對象選擇性別終止妊娠的，追究跟蹤服務責任人的責任。

　　四是依法開展專項治理。鎮黨委、政府組織計生辦、派出所、衛生院、工商所等相關部門人員，定期開展活動。真正做到思想認識到位、領導責任到位、部門配合到位、制度措施到位、經費投入到位、案件查處到位。重點對全鎮醫療機構、個體診所及藥店進行全面清理、清查、整頓。對非法胎兒性別鑒定、非法終止妊娠、非法銷售終止妊娠藥品、溺殺嬰兒四類案件嚴厲打擊。在專項治理中，設立了舉報箱和舉報電話，印發有獎舉報公告，建立有獎舉報制度，對舉報有功人員給予一定的獎勵，有效地調動了群眾參與的積極性。去年10月份，鎮計生辦接到群眾舉報，代莊村個體診所經營者侯小蘭利用B超設備，非法進行胎兒性別鑒定。鎮政府立即組織計生辦、衛生院、派出所對其進行突擊檢查，核實情況后，由衛生行政部門收繳了該診所違規使用的B超設備，并按照有關規定從重進行了處罰。在今年專項治理活動中，查出有3家個體診所違規使用B超等醫療器械，我們立即將情況上報區衛生局，于6月3日上午，由區衛生局執法隊牽頭，鎮政府組織相關部門共25人對以上診所進行突擊檢查，當場依法沒收、封存違規使用B超、腳踏（電動）吸引器、胎心音監聽儀等醫療器械5臺（件）。

　　四、落實政策，利益引導，強力治本

　　要從根本上治理出生人口性別比升高問題，還必須積極落實各項獎勵扶助政策，讓處于弱勢的女孩家庭，得到實實在在的經濟利益和社會地位，解除他們的后顧之憂。我們一是組織有關職能部門在貸款、救災、扶貧、農業開發等項目資金上向女孩家庭傾斜；對經濟貧困的女孩家庭免除其子女義務教育階段的學雜費。二是認真落實對獨生子女戶、雙女結扎戶的優惠獎勵措施，按時兌現領證獨生子女戶每月10元的保健費，對計內雙女結扎戶進行獎勵并辦理養老保險。三是把幫助女孩戶家庭脫貧致富做為實施計劃生育家庭小康工程的重點，每年都分別對各村、各部門下達幫扶任務，明確幫扶對象、幫扶項目，簽訂幫扶責任書，積極幫助她們致富奔小康。四是鎮婦聯積極維護婦女合法權利，加強對婦女知識技能的培訓，深入開展“雙學雙比”活動，維護婦女的合法權利，使婦女的社會地位明顯提高。

　　雖然我們在綜合治理出生人口性別比工作中取得了一定成績，但我們深知，此項工作是一項長期復雜的系統工程，任重道遠。在今后的工作中，我們要堅持“遠抓轉變生育觀念、提高婦女地位、發展經濟、建立利益導向機制和完善社會保障體系等工作來固‘本’，近抓依法管理，規范生育行為以治‘標’”，確保綜合治理出生人口性別比升高問題常抓不懈，抓出成效。