糾紛情況報告(5篇)
在經(jīng)濟發(fā)展迅速的今天，報告使用的次數(shù)愈發(fā)增長，我們在寫報告的時候要注意涵蓋報告的基本要素。我敢肯定，大部分人都對寫報告很是頭疼的，以下是小編為大家收集的糾紛情況報告，希望對大家有所幫助。
糾紛情況報告1
一.辦理涉農(nóng)糾紛案件的基本情況
1.涉農(nóng)刑事案件罪名較為集中，外來務(wù)工農(nóng)民及未成年人犯罪較為突出。一是犯罪罪名比較集中，且數(shù)量較多，主要涉及兩搶一盜，聚眾斗毆，尋釁滋事，故意傷害，交通肇事等罪名。二是外來務(wù)工農(nóng)民犯罪比較高，經(jīng)濟發(fā)達，吸引大量外來務(wù)工人員，因種種原因，其中部分人員逐漸聚集，形成團伙，滋生一些擾亂農(nóng)村社會治安的違法犯罪行為。三是未成年犯罪較為突出，成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要問題。
2.涉農(nóng)民商事案件是涉農(nóng)糾紛主題，數(shù)量繁多類型復(fù)雜。態(tài)勢：一是人身損害賠償，婚姻家庭等傳統(tǒng)糾紛為主要類型，其中，受農(nóng)村道路建設(shè)不斷改善與機動車輛普及的影響，道路交通事故人身損害賠償案件數(shù)量激增。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體經(jīng)濟發(fā)達，買賣合同糾紛，民間借貸糾紛數(shù)量較多，民間借貸行為與非法吸收公眾存款集資詐騙等經(jīng)濟犯罪相互交叉企業(yè)相互擔保的現(xiàn)象較為突出。三是很多中小企業(yè)采取規(guī)模裁員，拖欠職工工資，斷保等手段應(yīng)對經(jīng)營困境，涉農(nóng)勞動糾紛顯著增加。四是隨城鎮(zhèn)化進程，園區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的加快，因土地征收引發(fā)的補償費分配糾紛成為農(nóng)村土地糾紛的主要成為。
3.涉農(nóng)行政案件數(shù)量雖少，但辦案難度較大。特別是涉及房屋拆遷，土地征收等行政行為的案件，政策性強，牽涉面廣，影響大，有的屬歷史遺留問題，容易引發(fā)群體性的事件，行政協(xié)調(diào)難度較大。
4.執(zhí)行工作成效明顯，但制約有效執(zhí)行的因素仍然存在。被執(zhí)行人難找，被執(zhí)行財產(chǎn)難尋，被執(zhí)行人確實沒有履行能力。
二.當前人民法院服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展中存在的問題和苦難。
1.因農(nóng)民法律觀念欠加強和法律程序不夠熟悉，給案件辦理程序運行，法律適用等帶來不利影響。一是法律文書送達難，村民不愿提供有效聯(lián)系方式，惡意逃避訴訟，當事人出庭應(yīng)速率不高。二是案件事實查明難。訴訟能力欠缺，不能提供有效證據(jù)。三是法律適用難，相關(guān)法律法規(guī)缺失，模糊或者與政策沖突，不能很好指導(dǎo)司法實踐。四是調(diào)解工作開展難，矛盾沖突尖銳，對立情緒嚴重。五是判決執(zhí)行難。
2.涉農(nóng)案件的辦理在實現(xiàn)法律效果與社會效果有機統(tǒng)一方面難度較大。農(nóng)村是典型的熟人社會，互惠性關(guān)系緊密，農(nóng)民期望糾紛得到化解的同時不傷害彼此關(guān)系，有時容易激化矛盾，引起上訪，上告，纏訪甚至聚眾鬧事。
3.司法資源配置效果不佳。案多人少，尤其是熟悉農(nóng)村民風民俗，業(yè)務(wù)能力強，善于做群眾工作的一線審判人員數(shù)量不足，辦公條件差，保障條件有待提高。
4.訴調(diào)銜接機制需進一步完善和深化。一是訴調(diào)銜接機制比較原則，可操作性需加強;二是個別人民調(diào)解員的法律知識與業(yè)務(wù)水平尚需提高;三是委托調(diào)解，協(xié)助提供缺乏必要的激勵機制和責任機制。
三.有效化解涉農(nóng)糾紛的對策與建議
1.立足審判執(zhí)行實踐，有效解決涉農(nóng)案件辦理難問題。一是完善立法指導(dǎo)，統(tǒng)一司法裁判尺度。建議對較為突出的有關(guān)集體土地的征地補償，集體經(jīng)濟組織收益分配，集體經(jīng)濟組織成員認定等為題作進一步規(guī)范，對土地承包糾紛法律和土地承包流轉(zhuǎn)的具體政策進一步予以完善。二是探索送達方式改革路徑，有效解決送達難問題。拓展送達方式和范圍，加強基層組織聯(lián)系和溝通，加大法律宣傳力度。三是加強法律釋明，合理引導(dǎo)農(nóng)民當事人行使訴訟權(quán)利。四是加大調(diào)解力度，妥善化解矛盾糾紛。五是依據(jù)農(nóng)村被執(zhí)行人的`活動規(guī)律和不同時期的履行能力狀況，加大各類涉農(nóng)案件的執(zhí)行力度。
2.延伸司法服務(wù)職能，從源頭預(yù)防涉農(nóng)糾紛的發(fā)生。一是提出司法建議;二是定期指導(dǎo)人民調(diào)解工作;三是采取巡回法庭公開審判現(xiàn)場咨詢解答等多種形式加大法制宣傳力度。
3.優(yōu)化司法資源配置，加強司法保障與法律服務(wù)能力建設(shè)。一是優(yōu)化綜合部門與審判業(yè)務(wù)部門之間的資源配置;二是選派政治素質(zhì)高，熟悉農(nóng)村工作情況，審判經(jīng)驗豐富的審判人員組成涉農(nóng)糾紛合議庭;三是著力解決人民法庭經(jīng)費和物質(zhì)裝備保障，人員配備，職級待遇等問題;四是加強對審判人員的民風民俗教育。
4.完善多元化糾紛化解機制，合力化解涉農(nóng)矛盾糾紛。對已經(jīng)進入司法程序的涉農(nóng)案件，要在積極爭取黨委政府大力支持的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮以訴調(diào)銜接工作機制為典型的多元化糾紛化解方式的功能優(yōu)勢，以更好的化解矛盾，促進農(nóng)村社會和諧。
糾紛情況報告2
教體局：
根據(jù)教體局指示精神，中心校非常注重矛盾糾紛排查調(diào)處工作，積極營造和諧、穩(wěn)定、人文、健康的教育教學環(huán)境�，F(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際，就開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作匯報如下：
一、加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、確保開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動落到實處。
中心校始終把矛盾糾紛排查調(diào)處工作擺上重要的議事日程，及時召開由中小學校長、教師代表、學生家長代表共同參與的專題會議，研究制定切實可行的工作計劃、實施方案和工作制度，中心校以及各中小學設(shè)專人，負責矛盾糾紛排查調(diào)處的日常工作，確保矛盾糾紛排查調(diào)處工作落到實處。
為進一步加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，力爭把工作做真做實，中心學校成立了以校長朱培杰為組長，各中小學校長為成員的“矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。全鎮(zhèn)中小學同時都成立了黨支部負責調(diào)解黨員、干部之間的矛盾;工會負責調(diào)解校內(nèi)教職工之間的矛盾;保衛(wèi)科、警務(wù)室負責調(diào)解師生與校外人員發(fā)生的矛盾糾紛;班主任負責解決本班學生矛盾，年級組配合班主任解決班與班之間學生矛盾;學生家長委員會負責回復(fù)學生、家長在對學校教育教學和管理監(jiān)督過程中提出的`合理化建議。由于我校矛盾糾紛排查調(diào)處體系分工明確，各施其職，相互協(xié)調(diào)，及時化解了各種矛盾，從而使校內(nèi)師生員工和睦相處，教學秩序井然。
二、調(diào)查摸底、確定重點、及時全面掌握矛盾糾紛和信訪不穩(wěn)定因素。
作為學校管理者和責任人，自身素質(zhì)要硬，工作能力要強，這就要求每一位中小學校長不斷加強政治學習和業(yè)務(wù)學習，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷加強自身修養(yǎng)，做到品德高尚、業(yè)務(wù)過硬、懂政策、懂法律、責任心強。近幾年來，我鎮(zhèn)教育系統(tǒng)這支管理隊伍素質(zhì)有了明顯提高，在開展工作的過程中能做到減少問題的發(fā)生概率，能做到及時妥善解決問題、能做到問題的解決不出校門。
學校實行民主管理，科學決策是減少矛盾糾紛的關(guān)鍵;做到校務(wù)公開，增強管理透明度是減少矛盾糾紛的良藥。為此，全鎮(zhèn)各中小學很早就成立了校務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組。凡大事、重大決策及時公開。評優(yōu)評先、年終考核、績效工資發(fā)放等做到公平、公正、公開、透明、合理，并把結(jié)果公示，無疑義后再予以定局。
在做好家長工作中，中學校從兩個方面入手：一是認真辦好家長學校，提高廣大家長教育子女的水平和對學校工作的積極配合程度;二是要求班主任和任課教師經(jīng)常與家長聯(lián)系，對存在問題要做到底子清、事因明、方法正、及時耐心主動做好宣傳解釋工作，把大事化小，把小事化了。
然而，一所學校難以避免教師、家長和學生對學校管理產(chǎn)生意見。一旦突出問題和意見不及時處理，很有可能出現(xiàn)矛盾糾紛，甚至事態(tài)進一步激化。為此，我校的對策就是提供暢通的申訴渠道，熱情及時予以解決或答復(fù)。如果教師、家長有意見，按照“誰主管、誰負責”的原則，條線領(lǐng)導(dǎo)能解決的由條線領(lǐng)導(dǎo)負責解決，條線領(lǐng)導(dǎo)不能解決的提交行政會議、教代會討論解決，學校解決不了的也要耐心做好解釋工作。近日，我們對中心校20xx年信訪，認真進行了一次清理，并逐一建立臺帳，做到底數(shù)清楚，有的放失，同時通過下訪、接訪及召開矛盾糾紛措底分析會等多種方式進行排查，把重要信訪及群體性的事件作為排查的重點，對排查出來的問題，及時進行匯總，全面掌握了矛盾糾紛和信訪不穩(wěn)定因素。
三、廣泛宣傳，提高認識，共同維護教育穩(wěn)定。
加強輿論宣傳。利用各種手段廣泛宣傳維護穩(wěn)定的重要意義及“中心校調(diào)處中心”的性持和作用，進一步暢通群眾信訪渠道，動員廣大人民群眾積極支持和參與矛盾糾紛排查調(diào)處活動，共同維護教育穩(wěn)定。完善各項工作制度，使矛盾糾紛排查調(diào)處工作規(guī)范化、制度化，全面建立“積極預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、有效控制、妥善解決”的矛盾糾紛排查調(diào)處長效機制。利用多種形式、多種渠道廣泛深入開展《信訪條例》等法規(guī)政策的宣傳，教育教師、學生及學生家長通過正當渠道反映訴求，不聽信謠言、不超越政策提出過高要求，有效防范簡單問題復(fù)雜化、局部問題擴大化、小問題變成大問題，盡量降低解決問題的難度。使群眾依法有序上訪，依法維護自己合法權(quán)益。
四、分級負責、歸口調(diào)處、明確職責、嚴格獎懲，充分調(diào)動了教師參與治校的積極性
健全完善各級矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制，注重加強預(yù)警預(yù)測，建立靈敏有效的信息網(wǎng)絡(luò)，及時掌握矛盾糾紛信息，本著抓早、抓小、抓苗頭的原則，把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。按照“分級負責”的原則，堅持“誰主管、誰負責、誰調(diào)解、誰落實”的原則，實行分級負責、歸口調(diào)處，把受理的矛盾糾紛調(diào)處責任落實到各中小學和個人。
加強對矛盾糾紛排查調(diào)處工作的督促檢查，嚴格考核獎懲，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作作為考察校長工作作風和處理復(fù)雜問題能力的重要內(nèi)容，把工作績效納入綜合工作目標管理考核。對積極預(yù)防和有效化解矛盾糾紛的學校和個人進行表彰獎勵;對因思想不重視，工作不主動，導(dǎo)致矛盾排查不及時，調(diào)處不到位，造成矛盾激化的，要堅決實行責任查究。
積極發(fā)揮工會、教代會的作用。學校的重大決策必須經(jīng)教代會討論通過，并且在每月的教職工大會上要公布財務(wù)收支情況;學校每逢節(jié)假日都要派人對退休教師進行慰問，對生病或有婚、喪等重大事情的教師，學校也要派專人看望。通過以上作法，充分調(diào)動了教師參與治校的積極性，進一步密切了學校與教師間的關(guān)系，增強了凝聚力。
糾紛情況報告3
為了進一步加強矛盾糾紛排查，切實維護社會穩(wěn)定，管理局在認真學習宣傳阿左旗集中開展矛盾糾紛排查化解工作實施方案的基礎(chǔ)是，及時成立了我局矛盾糾紛排查化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，討論研究制定了全局矛盾糾紛化解工作實施方案，明確了指導(dǎo)思想，工作原則、主要任務(wù)和目標，明確了矛盾糾紛排查化解工作九個方面的工作重點，分三個階段開展了具體工作：
1、進行宣傳動員。管理局組織各科室、工區(qū)、調(diào)度中心、供水站、各站所召開專題會議，學習了自治區(qū)、盟、旗關(guān)于矛盾糾紛排查化解工作精神、我局關(guān)于矛盾糾紛排查化解工作實施方案、切實領(lǐng)會開展矛盾糾紛排查化解工作的必要性和重要性，進一步統(tǒng)一干部職工思想認識，明確主要工作任務(wù)。
2、集中排查化解。管理局各科室高度重視排查化解供用水矛盾糾紛工作，緊緊圍繞管理局制定的工作重點，認真開展了執(zhí)行制度、抓工作管理的檢查、認真查處和糾正工作人員在供水服務(wù)過程中，因工作不到位，引發(fā)的群眾供用水矛盾糾紛，對工作人員是利用工作職務(wù)之便向群眾吃拿卡要的'問題做了認真的調(diào)整，在關(guān)心職工生產(chǎn)生活實際困難方面，組織辦公室、工會、婦聯(lián)工作人員深入生產(chǎn)一線開展了工作調(diào)研并及時向管理局作了匯報，及時監(jiān)督檢查水管人員水費收支帳目，向用水戶及時公布水費收支情況，對部分水管人員進行了清理和整頓，及時結(jié)清水費帳目，按要求向群眾進行了公開。對20xx年度水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、施工、質(zhì)檢、驗收等工作進行了全面檢查和督查，對施工質(zhì)量不合格的工程及時進行了整修，保證了工程質(zhì)量。對全局財務(wù)包干經(jīng)費落實執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，對每季度經(jīng)費支出情況進行了定期通報，規(guī)范了財務(wù)管理工作，較好的執(zhí)行財務(wù)經(jīng)費預(yù)算包干制度。對水務(wù)政務(wù)公開工作進行認真檢查，做到公開內(nèi)容真實、程序規(guī)范、便于群眾了解，增強工作透明度。對水費購買有無超計劃、超水方購買水票、超計劃用水情況進行嚴格的監(jiān)督檢查，制定完善了供用水管理制度，水管員管理制度和農(nóng)戶種植管理辦法，對不按規(guī)定配水人員的違規(guī)行為進行了處罰教育。
3、積極發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會的監(jiān)督作用，發(fā)現(xiàn)問題及時向水管部門報告有關(guān)情況，局水政監(jiān)察科、灌溉管理工區(qū)積極深入嘎查，調(diào)查核實有關(guān)情況，召開聯(lián)系會議，積極協(xié)商，及時依法規(guī)和條例調(diào)節(jié)水事矛盾和糾紛，使群眾反映的問題得到了較好的解決，維護了用水戶群眾的利益，樹立了水管單位的良好服務(wù)形象。
4、維護正常供用水秩序，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管為保證灌區(qū)正常供水，我局積極加強與阿拉善電業(yè)局和中衛(wèi)市水務(wù)局的水電調(diào)度協(xié)調(diào)工作，同時加強內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)管，定期召開每月一次安全生產(chǎn)調(diào)度例會，分析安全生產(chǎn)運行工作，加強安全隱患防范和職工安全生產(chǎn)教育，定期進行安全生產(chǎn)大檢查，進行設(shè)備評級和升級達標工作，用時通報安全生產(chǎn)大檢查結(jié)果，提出安全隱患問題的整改措施和意見，督促相關(guān)科室及時進行整改，及時更換泵站大型變壓器和部分繼電保護設(shè)備，搶修渠道危險段，對過水渡槽進行防滲漏涂護，保證了泵站設(shè)備的正常運行和渠道輸水暢通，年內(nèi)未發(fā)生安全隱患事故和人員傷亡事故，保證了安全生產(chǎn)的認真落實，執(zhí)行了安全生產(chǎn)的各項管理制度。
5、建立了矛盾糾紛化解登記制度，進一步完善了矛盾排查機制。管理局要求各科室對來信來訪群眾熱情接待、詳細登記反映人基本情況、時間、地點、反映要求調(diào)查處理事項以及調(diào)查核實協(xié)調(diào)處理的結(jié)果等有關(guān)具體事項。每季度進行一次排查，并將有關(guān)情況及時上報局矛盾糾紛排查領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對矛盾糾紛排查工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮水政監(jiān)察的執(zhí)法調(diào)解作用，積極做好政策宣傳和來訪群眾的思想教育說服工作，在化解矛盾糾紛過程中，既要依法按政策辦事，又要確保問題得到及時解決。
6、加強法制宣傳和輿論引導(dǎo)作用
管理局科室以信訪工作條例、水法、水法規(guī)條例、灌區(qū)供用水管理制度為重點內(nèi)容，利用嘎查會議、農(nóng)民用水者協(xié)會聯(lián)席會議進行宣傳學習，利用重大節(jié)慶活動發(fā)放宣傳材料，利用黑板報、專欄和孿井灘自辦節(jié)目進行廣泛宣傳，增強宣傳的覆蓋率，采取領(lǐng)導(dǎo)干部接待日、下基層調(diào)研、現(xiàn)場辦公等方式解決處理問題。分管領(lǐng)導(dǎo)對分管科室親自督辦，很好地解決了水事矛盾糾紛問題，年內(nèi)我局未發(fā)生一起因問題得不到解決而造成群眾越級上訪案件，為維護社會穩(wěn)定做出了積極的貢獻。
總之，矛盾糾紛排查化解工作是一項涉及群眾切身利益的重要工作，關(guān)系到黨群干群關(guān)系是否密切，關(guān)系到一個部門是否關(guān)心群眾，愛護群眾，為群眾排憂解難為實事的重大問題。我們相信，只要領(lǐng)導(dǎo)重視，各部門積極配合，高度重視群眾反映的問題，就是再難再復(fù)雜的問題也能能夠化解，得到解決，我們的黨群干群關(guān)系會更加密切，服務(wù)人民群眾的工作會做的更好。
糾紛情況報告4
市林業(yè)局：
山林權(quán)糾紛的問題，我鎮(zhèn)已與開發(fā)區(qū)多次接觸，協(xié)商未果，現(xiàn)將有關(guān)情況具體匯報如下：
一、有爭議的山山名叫，記錄面積為70畝，此山一直是周姓墳山。一九八四年發(fā)放山林權(quán)證時，隸屬鎮(zhèn)，當年未發(fā)證給周姓，也未發(fā)給群眾，周姓并未在意。此次林改中，周姓提出并申請，要求發(fā)證，遭到開發(fā)區(qū)的`拒絕，不承認此塊插花山，恰巧又遇征收，群眾要求更加強烈。
二、目前對方有明確的山林權(quán)證26畝，我方也接受這一事實，但不明確的山林權(quán)證，周姓一概不認。在一次協(xié)商過程中，鎮(zhèn)要求出示了所有對方認為是有效的證件，累計總面積超出實際面積36畝，累計結(jié)果很難令周姓信服，這是純粹的糊拼亂湊，周姓群眾非常氣憤，多次幾十人到開發(fā)區(qū)理論。
三、開發(fā)區(qū)街道辦事處于年11月28日來函認為此宗山林權(quán)屬糾紛純因周姓人家無理取鬧，胡業(yè)淦等農(nóng)戶依法享有山林權(quán)，而周姓無任何山林權(quán)。對此意見我鎮(zhèn)認為處理不妥，認為應(yīng)嚴格依照《江西省林業(yè)糾紛處理條件》執(zhí)行，即向陽街道辦事處除26畝有效證件外，其它的44畝應(yīng)雙方協(xié)商解決。
為確保市體育中心建設(shè)的順利進行，防止群眾上訪，減少不安定因素，請有關(guān)部門對此宗糾紛予以調(diào)處。
特此報告
糾紛情況報告5
近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟改革的不斷深入，涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的案件與日俱增，案件類型也日益復(fù)雜。農(nóng)地承包合同糾紛已成為三大涉農(nóng)案件(其余兩類為農(nóng)村稅費糾紛和農(nóng)村征地糾紛)之首。在這些糾紛的背后交糅著各種利益沖突和傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代文明的碰撞，農(nóng)村土地問題糾紛已成為社會共同關(guān)注的熱點、難點問題。因此，在司法實踐中理性思考有關(guān)土地承包糾紛問題，認真總結(jié)這類案件的審判經(jīng)驗，對于維護農(nóng)民根本利益、穩(wěn)定農(nóng)村社區(qū)、構(gòu)建和諧社會具有重要意義。本文根據(jù)筆者所在法院近幾年受理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的情況，分析筆者所在地區(qū)這類案件的類型特點及問題成因，探討審理實務(wù)中有關(guān)農(nóng)村土地承包糾紛案件的法律適用和一些具體問題，并根據(jù)一些案例提出了幾點思考和體會。
一、農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的基本情況
1、案件總量明顯增加。筆者所在法院近幾年受理的案件統(tǒng)計顯示，20xx年我院受理農(nóng)村土地承包糾紛案件4件，20xx年受理18件，20xx年僅1-5月就已受理23件。農(nóng)村土地承包案件在民事案件中所占的比重也逐年增大。
2、集體訴訟和類似訴訟增多。由于村社組織將集體土地承包給他人后引發(fā)糾紛，村民起訴，要求確認承包合同無效，或要求將承包地收回重新發(fā)包。此類案件往往原告眾多，而且容易引發(fā)群體上訪，法院審理難度大。本院20xx年受理了合川市獅灘鎮(zhèn)任家村3社78戶農(nóng)戶訴被告李隆富、任家村3社的糾紛后 ，20xx年又分別受理了任家村1社97戶農(nóng)戶訴被告李隆富、任家村1社和任家村5社97戶農(nóng)戶訴被告李隆富、任家村5社兩起同類型案件。此外，20xx年2月，我院第一人民法庭受理了云門鎮(zhèn)太平村3個社、吉福村5個社、任溝村1個社和水碓村1個社分別訴重慶萬壽生物醫(yī)藥開發(fā)有限公司共10起相同類型的案件。這類糾紛主要反映在家庭承包以外的其他方式的土地承包中。
3、村社當被告的多。雖然土地承包合同糾紛中，既有農(nóng)戶之間的糾紛，也有村組起訴村民或農(nóng)戶的，但目前村組當被告的案件較多。20xx年我院受理的18件農(nóng)村土地承包合同糾紛中，村社當被告的就有6件，比例高達的33%。村社當被告或因發(fā)包土地過程中單方提高承包費標準，或因一地多包，或因收回村民土地，或因農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營權(quán)后另行發(fā)包。其中，既有剝奪農(nóng)村集體組織成員土地經(jīng)營權(quán)的違法行為，也有執(zhí)行當?shù)卣吆鸵兰s履行承包合同的“合法”行為。
4、征地或租地補償費用糾紛增多。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，緊靠城鎮(zhèn)的土地被大量征用，征地補償費如何公平、公正地分配，成為農(nóng)民密切關(guān)心的問題，伴隨著征地款而引發(fā)的分配收益糾紛日益突出。同時，很多土地承包糾紛案件，表面看，可能是訴請繼續(xù)履行承包合同，或者請求返回承包經(jīng)營權(quán)，但其實質(zhì)是請求分配因土地被征用或租用而產(chǎn)生的各種補償費。因筆者所在法院轄區(qū)自然資源豐富，近年來，隨著轄區(qū)內(nèi)草街水利樞紐工程、富金壩水電站、西師育才學院、以及一些中小型水泥廠、礦石場的興建，大量糾紛因征地補償費或租地費分配引發(fā)。以前因種地無利可圖而漠視甚至放棄土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)村集體組織成員，在利益的驅(qū)動下突然也對其經(jīng)營權(quán)珍視起來。
二、農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的主要類型
本院受理的農(nóng)村土地承包糾紛，主要是合同糾紛和侵權(quán)糾紛，大致有以下幾類：
1、確認是否享有土地承包經(jīng)營權(quán)的糾紛。主要是因集體經(jīng)濟組織成員的出生、死亡、婚嫁、農(nóng)轉(zhuǎn)非、參加工作等變更引起的糾紛。包括：(1)沒有取得承包地的，是否有土地承包經(jīng)營權(quán);(2)結(jié)婚后，戶口未遷出，是否應(yīng)保留土地承包經(jīng)營權(quán);(3)死亡后，土地承包經(jīng)營權(quán)是否隨承包地存在;(4)取得承包地后，因升學、進城等，戶口也遷出，土地承包經(jīng)營權(quán)是否隨承包地存在;(5)自動放棄承包地，進城經(jīng)商務(wù)工辦企業(yè)，但戶口仍在原地，土地承包經(jīng)營權(quán)是否存在。
2、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。由于國家“三農(nóng)”優(yōu)惠政策的出臺，農(nóng)村土地越來越俏。因以前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備、不配套，土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范而引發(fā)的土地承包糾紛頻頻發(fā)生。一是轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓型糾紛。稅改前，種田效益不高，一些農(nóng)戶將土地讓給他人承包，其稅費也相應(yīng)地由接受者承擔�，F(xiàn)在不僅土地稅費全免，而且國家還倒補貼，原承包戶主張轉(zhuǎn)包要求被轉(zhuǎn)讓戶退還其承包地，接收戶主張轉(zhuǎn)讓不愿退，于是雙方發(fā)生糾紛。二是代耕代種型糾紛。以前不少農(nóng)民棄田荒地，外出務(wù)工經(jīng)商，又不承擔稅費和提留等。村干部為不使稅費落空，讓其他農(nóng)戶代耕代種，代耕代種農(nóng)戶又履行了稅費義務(wù)，且稅改時這些耕地面積又納入了代耕代種農(nóng)戶的計稅面積。現(xiàn)在原承包戶回來了，找代耕戶或村組集體要求收回自己的承包地，雙方發(fā)生糾紛。
3、土地補償費分配糾紛。前文已經(jīng)提到，隨著城市開發(fā)建設(shè)的加快和城鄉(xiāng)建設(shè)的迅猛發(fā)展，征地或租地補償費用糾紛逐年增多。需要說明的是，這類糾紛不但包括承包地被依法征收的承包方請求發(fā)包方給付已經(jīng)收到各類補償費糾紛，也包括原土地承包者請求土地實際耕種者返回已經(jīng)領(lǐng)取的土地補償費糾紛，還包括表面上訴請返回土地承包經(jīng)營權(quán)實質(zhì)上因返還土地不能而希望返回土地補償費的糾紛。前兩者案件是單純的給付之訴，后者則需要先確定原告是否享有土地承包經(jīng)營權(quán)以及其承包經(jīng)營權(quán)是否遭到侵害。
4、承包合同糾紛。一是因承包方違約引發(fā)的糾紛。包括在承包合同履行過程中，承包人拖欠承包費和承包人隨意變更土地使用方式等 。其中前者占此類糾紛的絕大多數(shù)，承包人有的是因為對發(fā)包方在履行合同義務(wù)方面有意見，有的是合同對承包費交納的期限約定不明，有的是因為經(jīng)營不善，有的是故意不交納承包費。二是因發(fā)包方違約引發(fā)的糾紛。如在農(nóng)業(yè)承包合同期限中，發(fā)包方將農(nóng)民的承包地隨意收回。這類糾紛既有違約，也包含了侵權(quán)。三是因承包合同損害了合同外第三人利益而被請求確認其無效。如本文開頭提到的“李隆富”系列案件。
5、經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛。(1)違法收回“農(nóng)轉(zhuǎn)非”承包地。農(nóng)戶進入小城鎮(zhèn)落戶后，集體經(jīng)濟組織收回其土地 。(2)侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。承包時對婦女實行有別于男子的歧視性土地承包政策;承包期內(nèi)強制收回出嫁女承包地。(3)強迫承包方流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)�；鶎诱疄楦阃烁�林等政績工程，假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，強制收回農(nóng)民承包地，由村社組織出面進行其他方式的承包。
三、農(nóng)村土地承包合同糾紛的`成因
1、歷史原因造成我國農(nóng)村土地現(xiàn)狀比較亂，是糾紛產(chǎn)生的歷史性根源。建國以來，我國土地政策多經(jīng)變化，一直處于一種多變的不穩(wěn)定狀態(tài)。短短的50余年，歷經(jīng)了農(nóng)民土地所有制和土地集體所有制兩個大的階段，導(dǎo)致了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系大混亂。建國伊始的土地改革運動，實現(xiàn)了中國農(nóng)民夢寐以求的“耕者有其田”，從而確立了農(nóng)民土地所有制，接下來是互助組運動，1953年開始初級合作社運動，農(nóng)民的土地入股進行集體經(jīng)營，1956年上升到高級合作社，剝奪了農(nóng)民的土地所有權(quán)，隨后在全國確立了人民公社制度。直到改革開放，實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，采取土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的制度，成為了中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度演變過程中的一個重要里程碑，實現(xiàn)了“集體公有，農(nóng)戶經(jīng)營”。但是因為經(jīng)營權(quán)范圍的限制和“政農(nóng)不分”的中國特色，實施過程中農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)受到嚴重限制。歷史的原因造成了我國農(nóng)村土地現(xiàn)狀的混亂局面。
2、法律和政策銜接不協(xié)調(diào)，是糾紛產(chǎn)生的法制性根源。從1983年1月中共中央關(guān)于《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》的出臺，到20xx年3月《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》(以下簡稱《土地承包法》)、20xx年7月最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》(以下簡稱[20xx]法釋6號)的實施，歷經(jīng)20余年的發(fā)展過程中，我國對農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營中產(chǎn)生糾紛的解決，走過了主要依靠政策調(diào)整到以政策調(diào)整為主、法律調(diào)整為補充，再到政策調(diào)整與法律調(diào)整并重直到目前主要依靠法律調(diào)整的歷程。法律、政策的多變性和靈活性與土地變動緩慢的過程性、滯后性產(chǎn)生矛盾。例如我國在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，曾經(jīng)推廣過“兩田制”，而在這種制度被國家認定不利于土地的長期利用之后，很多地區(qū)卻還在積極的繼續(xù)施行，與國家政策和法律脫節(jié)。
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