文明交通規劃

　　一、指導思想

　　深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，以“關愛生命、文明出行”為主題，以提高公民文明交通素質為主線，以解決影響道路交通安全暢通的突出問題為切入點，以動員社會各界和人民群眾共同參與為抓手，推動交通管理制度創新，形成政府主導、部門聯動、綜合治理、全民參與的工作格局，實施文明交通行動計劃，推行精細化管理和嚴格文明執法，為經濟社會發展和人民群眾工作生活創造安全暢通、文明和諧的交通環境。

　　二、總體目標

　　通過三年努力，全面提升公民的法制意識、文明意識和安全意識；全面提升交通執法質量，交通違法和交通事故明顯下降，交通秩序明顯改善；全面提升道路規劃建設管理的精細化、標準化、一體化和現代化水平，道路交通管理更加科學，文明交通長效機制進一步完善

　　三、活動內容

　　（一）城市道路。

　　1.提高城市交通規劃水平。各縣區政府組織發展改革、規劃、建設、交通運輸、財政、公安等部門，深入調研，編制具有前瞻性的道路、停車場、公共交通發展和交通安全管理規劃，制定交通標志設置導則，規范主次干道交通設施，優化城市路網結構

　　2.緩解道路資源與交通需求矛盾交通運輸部門大力發展公共交通，優化公交線路，配合規劃、建設等部門對公交站點實施港灣式改造，規范或新建出租車落客點。城市規劃、建設部門、城管部門優先打通“斷頭路”瓶頸路”合理改擴建主干道和小街小巷，暢通道路微循環，形成主次干道合理搭配的道路網絡。提倡乘坐公交車騎自行車或步行等交通方式，減少公務、私家車使用頻率。

　　3.改善靜態交通秩序。城市建設項目必須按照《市城市規劃管理技術規定》規定的停車指標，規劃設置配套停車位，同時對需要進行交通影響分析的建設項目，城市規劃、建設、交通、公安部門依據《市政府公布的城市交通影響實施辦法》組織實施交通影響分析的評審。城管部門清理道路擺攤設點、占路施工、堆物堆料。公安部門按國家標準設置道路交通標志標線、信號燈和隔離設施，做到標準統一、位置適當、比例協調、美觀清晰。

　　4.建設智能化交通。財政部門將交通信息化建設經費列入預算。公安部門會同有關部門建設智能交通控制系統，實施交通信號區域控制；建設交通、停車引導系統，利用媒體、電子顯示屏等方式路況、氣象、停車泊位等信息；健全交通指揮中心功能，實施扁平化指揮，提高調度、控制和引導能力。

　　年底，市區14個主要路口達到文明交通示范路口標準；各縣城區主要路口達到文明交通示范路口標準。年底，市區22個主要路口全部達到文明交通示范路口標準；各縣城區80%路口達到文明交通示范路口標準。年底，市區所有路口達到文明交通示范路口標準；各縣城區路口全部達到文明交通示范路口標準。

　　（二）普通公路。

　　1.交通安全設施建設。交通運輸部門完善交通標志、標線等公路服務設施，有條件的橋梁、涵洞、鐵路與公路平交、連接路口設置電子導流顯示屏和指示牌，保障公路安全暢通。

　　2.監控系統建設。公安部門在國道經過的市、縣交界處和沿途公路執法警務區安裝智能卡口視頻系統，與當地公安機關指揮中心連通。交通運輸部門積極配合公安部門依法在公路重要點段（區域）進行電子測速、監控等電子設施的設置養護工作。

　　3.公路執法警務區建設。公安部門加強公路執法警務區警力、裝備配備，巡邏警車配備流動測速設備，加大對超速違法行為的糾處力度。

　　4.公路危險、擁堵路段治理。公安、交通運輸和安全監管部門按照職責排查治理行政區域內危險、易堵路段，預防群死群傷交通事故和交通堵塞。交通運輸部門加強道路施工管理，設置醒目、標準的警示和繞行標志，做好交通疏導工作。

　　5.公路沿線集貿市場治理。依法整治公路沿線占道經營的集貿市場；公安部門加強集市路段的管理，維護良好交通秩序。

　　年底，完成途徑我市的102國道示范路創建任務，完成S266機場路省道示范路創建任務；年底，完成2條省道示范路創建任務；年底，完成途徑我市205國道示范路創建任務，完成其它主要省道的文明示范路創建任務。

　　（三）交通宣傳。

　　1.倡導六大文明交通行為。大力倡導機動車禮讓斑馬線、機動車按序排隊通行、機動車有序停放、文明使用車燈、行人和非機動車各行其道、行人和非機動車過街遵守信號等文明交通行為。

　　2.摒棄六大交通陋習。自覺摒棄機動車隨意變更車道、占用應急車道、開車打手機、不系安全帶、駕乘摩托車不戴頭盔、行人過街跨越隔離設施等交通陋習。

　　3.抵制六大危險駕駛行為。堅決抵制酒后駕駛、超速行駛、疲勞駕駛、闖紅燈、強行超車、超員和超載等危險駕駛行為。

　　年，全面啟動文明交通行動計劃。解決日常交通行為中的突出問題，交通參與者守法意識明顯提高，機動車駕駛人交通陋習及危險駕駛行為明顯減少，機關公務人員模范發揮文明交通表率作用，首先在城市區取得明顯成效；年，根除交通行為中的痼疾。交通參與者文明禮讓，機動車安全帶、摩托車頭盔使用率明顯提高，機動車停放規范有序，路口、路段、人行橫道交通事故明顯降低，酒后、超速、疲勞駕駛引發的交通事故明顯下降；年，提升整體文明交通水平。總結經驗，鞏固和擴大成果，健全文明交通長效機制，交通參與者守法出行的文明素質明顯提高，機動車駕駛人違法率、事故率明顯下降，形成全社會文明交通良好風尚。

　　四、主要措施

　　（一）健全城市交通管理協調機制。由各級政府統一領導，發展改革、財政、建設、規劃、公安、交通運輸、教育、文明辦、監察、糾風、工商、物價、質監等部門參與，建立城市道路交通規劃、建設、管理綜合協調機構，制定交通發展和管理政策，審核交通規劃建設方案，落實建設項目立項階段的交通影響評價審核制度做到交通措施、安全設施與道路建設同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入使用。

　　（二）加強城市道路交通疏導。公安部門加大對機動車、非機動車、行人交通違法行為的查糾力度，重點查處酒后駕車、涉牌涉證、機動車“三超”等違法行為。合理渠化交叉路口，完善交通組織，提高路口通行能力。開展停車場專項整治，規范路邊停車。加強施工道路交通組織，降低城市路網改造對交通的影響。創建一批交通管理示范街、示范路口。

　　（三）大力整治公路交通秩序。公安部門結合實際，定期開展酒后駕駛、超速行駛、疲勞駕駛、強行超車、超員、超載等集中整治行動，預防重特大道路交通事故發生。加強農村公路巡警隊伍建設，重點整治農村公路無牌無證、拼（改）裝車上路、車輛隨意調頭、占道擺攤設點、駕乘摩托車不戴頭盔和農用車載人等違法行為。以汽車、摩托車下鄉為契機，將車管業務向農村延伸，解決機動車注冊、檢驗率較低的問題，提高上牌辦證率。

　　（四）嚴格重點車輛管理。交通運輸部門要建立營運車輛動態信息公共服務平臺，實行聯網，并向公安、安全監管等有關部門免費開放，為政府有關部門加強動態監管提供有效手段。交通運輸、公安、安全監管部門要充分利用動態監控手段，依據法定職責，實施聯合監管。交通運輸部門要督促運輸企業安裝并使用衛星定位裝置，提高營運車GPS安裝使用率，利用動態監控手段加強對運輸市場秩序管理；公安部門要加強對營運客車和危險化學品運輸車輛運行情況檢查，嚴格查處超速行駛、超員及疲勞駕駛等違法行為；公安部門建立民警分包營運客車聯系制度，采取多種形式開展文明交通宣傳教育。公安、交通運輸部門建立實名乘車制度，二級以上汽車客運站按標準配備監控系統、身份證識別儀、安檢儀，做好安全檢查工作；交通運輸部門督促企業落實安全生產主體責任，按照事故原因分析不清不放過、事故責任人和群眾未受到教育不放過、未采取有效防范措施不放過、事故責任人未受到追究不放過的原則，嚴肅追究交通事故責任。

　　（五）加強惡劣天氣交通管控。突出強化惡劣氣候管制措施，完善應對惡劣天氣的應急處置預案，工作機制、警務保障、應急救援等方面準備充分，及時掌握惡劣天氣情況，通過廣播、電視、報紙、網絡、手機短信及電子顯示屏等多種形式，惡劣天氣交通信息、交通管制措施，通報擁堵路段和事故多發路段情況，提示、引導車輛有序行駛。

　　（六）嚴格規范涉路執法執勤。規范執法執勤行為，嚴禁違規設置檢查站；嚴禁越權和超標準收費罰款；處罰可消除違法行為的車輛須先消除其違法狀態；不得強行對車輛提供服務借機收費。公安部門推進公路執法警務區建設，全程攝錄執法過程，提高非現場執法比率。各縣區政府要落實公安交管經費，認真執行收支兩條線規定，嚴禁經費與罰款掛鉤。

　　（七）大力開展交通安全宣傳。各級政府要將文明交通宣傳教育納入普法教育重要內容，制定文明交通公約，定期組織開展宣傳教育活動。公安、交通運輸、安全監管部門要指導單位、企業建立交通安全教育制度，加大對重點行業（企業）和群體的宣傳教育力度。教育部門要貫徹落實《公共安全教育綱要》完善中小學校交通安全雙輔導員和交通安全聯系卡制度，推進交通安全教育進課堂，組織觀看交通安全宣傳品，舉辦交通安全征文比賽、交通安全知識問答，開展爭當“文明交通小宣傳員”等豐富多彩的活動，教育學生從小養成遵守交通法律、法規、文明交通的良好習慣，提高中小學的交通法治意識、交通安全意識和自我防范能力新聞單位要深入宣傳交通安全法律法規和文明交通禮儀知識，積極倡導文明交通理念。公安、交通運輸、城建部門要在城市重點場所、街道、國道、省道設置文明交通宣傳設施，建設文明交通宣傳教育基地。文明辦、公安、交通運輸部門要組織開展文明交通主題實踐活動，將每月1日定為全市文明出行排隊、讓座日，共同推進文明交通行動計劃順利實施。司法行政部門要把宣傳交通安全法律、法規作為全民法制宣傳教育的重要內容，充分發揮自身優勢，不斷推進文明交通法制宣傳教育工作的深入開展，為“關愛生命，文明出行”文明交通宣傳教育工作的扎實推進創造條件。各級工會、共青團、婦聯要廣泛開展文明交通志愿服務活動。

　　五、工作要求

　　各地要按照“政府主導、部門聯動、綜合治理、全民參與”原則，結合本地實際，推動“文明交通行動計劃”健康順利開展。

　　（一）提高認識，加強領導。各級各部門要將實施文明交通行動計劃作為堅持以人為本、促進經濟社會協調發展的生動實踐，作為提升公民文明素質和社會文明程度，創建全國文明城市、迎接全國公共文明指數測評的重要舉措，作為改善道路通行秩序、緩解交通擁堵、預防和減少道路交通事故，創建文明和諧道路交通環境的重要措施，列入重要工作日程，周密部署，扎實推進，確保工作人員到位，管理措施到位，工作落實到位，資金保障到位。市政府成立“市文明交通行動計劃”領導小組，市政府副市長任組長，市政府副秘書長、市文明辦副主任、市公安局副局長任副組長，市文明辦、市公安局、市財政局、市教育局、市司法局、市安監局、市交通運輸局、市城管局、市規劃局、市建設局、市發改委、市監察局、市工商局、市物價局、市質監局為領導小組成員單位領導小組辦公室設在市公安交警支隊，市公安局交警支隊支隊長周輝任辦公室主任。領導小組成員單位要各明確一名副局長和一名聯絡員負責文明交通行動計劃”實施工作各縣區政府也要結合當地實際，成立相應組織機構，制定實施方案，并認真組織實施。

　　（二）明確職責，形成合力。各級各部門要對“文明交通行動計劃”進行任務分解，明確職責分工，加強宣傳教育、完善安全設施、開展交通秩序整治、強化社會監督等方面，各司其職，多管齊下，綜合施策。各級文明辦、公安機關、教育、交通運輸、城建、司法、保險監管、新聞單位等部門要密切配合，共同推動“文明交通行動計劃”實施。要充分發揮基層單位、廣大群眾的積極性、主動性、創造性，形成全民參與、上下銜接、群策群力、全面推進工作局面。

　　（三）分類指導，務求實效。各級各部門要緊密結合本地群眾文明交通素質、交通出行需求、交通方式、交通行為表現、導致或誘發交通事故的違法行為特征等，確定工作重點，細化工作要求，分類分步逐年推進。要按照貼近實際、貼近生活、貼近群眾的要求，從具體事情抓起，從影響群眾切身利益的突出問題抓起，確保“文明交通行動計劃”取得實實在成效。要堅持以社會反響和群眾評價檢驗活動成效，不搞形式主義。

　　（四）強化督導考核，加強信息反饋。市“文明交通行動計劃”領導小組定期組織對各縣區各部門活動開展情況進行考核評價，考核結果全市排名通報。對活動組織開展有力、社會效果明顯的給予表彰獎勵，對組織不力、措施落實不到位的予以通報批評。各級各部門要結合實際，制定工作方案，細化活動措施，明確責任單位、責任人，明確工作目標和進度，嚴格日常考核，確保文明交通行動計劃圓滿實施。市“文明交通行動計劃”領導小組各成員單位要于月日前將本部門實施方案報市“文明交通行動計劃”領導小組辦公室。市“文明交通行動計劃”領導小組辦公室要通過簡報、報告等形式定期向市“文明交通行動計劃”領導小組報送情況。各成員單位要明確聯絡員每月向市“文明交通行動計劃”領導小組辦公室報送工作措施及活動開展情況。各縣區公安交管部門要每周通過公安網向市“文明交通行動計劃”領導小組辦公室上報工作動態信息。

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