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農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制存在問題及原因分析:科技成果轉(zhuǎn)化報告
在不斷進(jìn)步的時代，我們都不可避免地要接觸到報告，報告具有成文事后性的特點。一聽到寫報告馬上頭昏腦漲？下面是小編為大家整理的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制存在問題及原因分析:科技成果轉(zhuǎn)化報告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化運行機(jī)制由過去的單軌制轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉疄橹黧w的多元化的運行機(jī)制，雖然對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重大的作用，但是還存在一些弊端，仍然不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對農(nóng)業(yè)科技的需要。因此有必要在新形勢下對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化運行機(jī)制存在的問題，如在轉(zhuǎn)化過程中的宏觀調(diào)控機(jī)制、供求機(jī)制、信息傳遞機(jī)制、動力機(jī)制、利益機(jī)制，以及化解風(fēng)險機(jī)制等問題進(jìn)行分析。
一、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的宏觀調(diào)控機(jī)制不完善
農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的公益性效果很強(qiáng)，為了彌補(bǔ)市場失靈，政府對農(nóng)業(yè)科技管理體制進(jìn)行了重大改革，越來越重視并增加了對農(nóng)業(yè)科研的投資，同時也不斷加大了對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的投入。但是許多農(nóng)業(yè)科技成果推廣常被資金短缺和政策支持力度不足所困擾。由于歷史的原因，我國的農(nóng)業(yè)科技研究、開發(fā)和生產(chǎn)是脫節(jié)的，機(jī)構(gòu)也是分散的，改革后的農(nóng)業(yè)科技管理體制依然帶有濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)的色彩，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的宏觀調(diào)控機(jī)制不完善，科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)計劃之間缺乏有機(jī)結(jié)合、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系。尤其是縣級科技基本上無法為經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展提供必要的科技支撐，縣級科技管理職能弱化，縣、鄉(xiāng)、村科技管理沒有完整分支體系，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化分為國家級、省級、市級，縣級科技單位承擔(dān)項目非常少，而且和縣級單位合作項目也非常少。從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)入產(chǎn)業(yè)階段后，小規(guī)模發(fā)展還可以，但對重大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的宏觀調(diào)控效果不十分顯著。
二、農(nóng)業(yè)科技成果供求機(jī)制不顯著
社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)科技成果要有利于提高經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和保護(hù)環(huán)境與資源，要有利于新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要。但是，目前我國農(nóng)業(yè)科技成果供給機(jī)制不顯著，一方面相當(dāng)一部分科研人員的科研觀念尚未徹底轉(zhuǎn)變，選題立項時，沒有著眼于將來成果能不能走向市場、步入社會能否順利轉(zhuǎn)化，造成研究課題與生產(chǎn)需要、市場需要相脫節(jié)，許多農(nóng)業(yè)科技成果誕生在實驗室，缺少中試環(huán)節(jié)，技術(shù)成熟度距大規(guī)模生產(chǎn)還有相當(dāng)距離，從而造成科技成果難以轉(zhuǎn)化。據(jù)我們調(diào)研，浙江省最近幾年獲得成果數(shù)目不少，但真正貼近生產(chǎn)、市場、農(nóng)民，具有推廣價值的先進(jìn)、實用、能夠預(yù)期產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的成果不多。據(jù)有關(guān)資料反映，我國近90%的科研力量集中在產(chǎn)中階段，而美國70%集中在產(chǎn)后階段。另一方面由于國家對農(nóng)業(yè)科技投入嚴(yán)重不足很多科研成果難以深化研究。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國農(nóng)業(yè)科技投入僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.25%，而世界平均水平為1%，發(fā)展中國家平均水平為0.55%，發(fā)達(dá)國家一般水平為2.5%-3%，投入不足直接導(dǎo)致科技成果自身先天不足。
農(nóng)業(yè)科技需求指農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展及環(huán)境保護(hù)對科技所產(chǎn)生的需求愿望的強(qiáng)弱和實施這種愿望能力的大小。我國許多地方農(nóng)戶人均收入在5000元以下，收入水平低，無力采用新技術(shù)。據(jù)對農(nóng)戶的抽樣調(diào)查，85%農(nóng)戶渴望掌握農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效技術(shù)，但是如果技術(shù)需要較大投入時，只有5%的農(nóng)戶能依靠自身原始積累解決。農(nóng)業(yè)企業(yè)雖然對科技需求高于億萬農(nóng)戶，但是與其他行業(yè)相比，科技投入水平還是非常低的。另外據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查表明，我國87.8%左右的農(nóng)民在初中或以下文化程度。隨著商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村中大部分文化素質(zhì)相對較高青壯年勞動力流入城市，使得農(nóng)業(yè)勞動素質(zhì)有下降趨勢，農(nóng)民的文化程度低下，嚴(yán)重影響農(nóng)民科技意識形成，加上采用新技術(shù)缺乏經(jīng)驗和科技能力，直接阻礙了對農(nóng)業(yè)科技成果有效需求。
三、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化信息傳遞機(jī)制不通暢
農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣是農(nóng)業(yè)科學(xué)三大支柱，現(xiàn)行的農(nóng)、科、教這三大系統(tǒng)分別隸屬不同的行政部門，各成系統(tǒng)。三者缺乏機(jī)制上的有機(jī)聯(lián)系，一方面許多農(nóng)業(yè)科技成果不能通過農(nóng)機(jī)部門正常渠道應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，另一方面，推廣部門缺乏新成果來源。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化缺乏溝通機(jī)制，在組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)費來源、工作條件、人才培訓(xùn)、行為規(guī)范、稅收分配等方面還不完善。農(nóng)業(yè)科技經(jīng)紀(jì)人才十分缺乏，據(jù)統(tǒng)計，到目前，在浙江省每萬名農(nóng)業(yè)人口中擁有農(nóng)業(yè)科技推廣人員不足10人，整體素質(zhì)不高，其信息傳遞功能沒有發(fā)揮出來。從理論上來說，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化在很大程度上要依靠農(nóng)業(yè)推廣部門的工作，市場需要推廣部門按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在問題、農(nóng)戶的需求組織科技成果推廣轉(zhuǎn)化，也就是農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)推廣在促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步方面發(fā)揮各自優(yōu)勢，是相互依存的“三位一體”關(guān)系。而現(xiàn)有推廣體系是在計劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上建立起來的“五級一員一戶”推廣網(wǎng)絡(luò)體系。五級指從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)五個行政級別，一員一戶就是在村級培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)員和科技示范戶。農(nóng)業(yè)科技推廣方法實行的是“技術(shù)示范+行政推動+農(nóng)資服務(wù)”的“技權(quán)物結(jié)合”的自上而下的信息傳遞機(jī)制。這種機(jī)制雖然可以保障推廣工作的順利開展，但是這種機(jī)制以行政干預(yù)為主要推廣手段來向農(nóng)民推廣技術(shù)，是注重做技術(shù)工作，是“以技術(shù)為中心”，而不是“以農(nóng)民為中心”;農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中產(chǎn)服務(wù)，輕產(chǎn)后服務(wù)，還存在隨意擴(kuò)大宣傳新技術(shù)實際效果新傾向，一部分農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶在實踐中發(fā)現(xiàn)與實際不符，開始懷疑新技術(shù)成果的經(jīng)濟(jì)價值。此外，許多農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)中得不到持續(xù)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，他們把技術(shù)使用不當(dāng)或操作失誤所造成的損失歸咎與技術(shù)成果本身。因此迫切需要研究和正確處理科教部門的科研成果與推廣部門之間的推廣工作之間關(guān)系和合作機(jī)制。
四、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化缺乏有效的動力機(jī)制、利益機(jī)制
許多科技人員廢費了九牛二虎之力，最后經(jīng)歷幾年、幾十年甚至更長時間，取得農(nóng)業(yè)科技成果卻無償或低償轉(zhuǎn)化，其所得與所付出的相差甚遠(yuǎn)，影響科技人員進(jìn)行轉(zhuǎn)化積極性，一部分科技人員離開原來單位，尋找工作環(huán)境、待遇更優(yōu)的單位，進(jìn)而消弱了其科技成果轉(zhuǎn)化的動力。如農(nóng)業(yè)科技成果中栽培技術(shù)、農(nóng)作物病蟲害預(yù)報和預(yù)防技術(shù)、土壤改良技術(shù)、科學(xué)施肥技術(shù)、農(nóng)田排灌技術(shù)、畜禽的飼養(yǎng)管理技術(shù)和疫病防治技術(shù)以及農(nóng)業(yè)自然資源調(diào)查與開發(fā)利用技術(shù)等非物化成果，很難商品化進(jìn)入市場。這些成果基本上是無償或低償?shù)姆绞竭M(jìn)行轉(zhuǎn)化。另外農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化都是露天操作難以壟斷控制，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化周期長，大部分農(nóng)作物一年二季，一年一季，甚至幾年一季，使得農(nóng)業(yè)科技成果推廣使用后產(chǎn)生效用滯后，嚴(yán)重影響農(nóng)民有償接受農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的積極性。
由于長期計劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性影響，是大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶安于現(xiàn)狀，滿足現(xiàn)有的生產(chǎn)經(jīng)營方式，使用一些常規(guī)的農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)施，雖然獲利不豐，但也不會有太大風(fēng)險，另外新農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化具有不確定性，因而對那些高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高附加值、精深加工、綠色環(huán)保的農(nóng)業(yè)成果缺乏內(nèi)在需求動力，最終影響農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化效率。
五、農(nóng)業(yè)科技成果過程中缺少化解風(fēng)險的機(jī)制
由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)科技成果的特點，是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程存在多種風(fēng)險，主要風(fēng)險有技術(shù)風(fēng)險、轉(zhuǎn)化風(fēng)險、配套風(fēng)險、市場風(fēng)險。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化主要來自三個方面，一是農(nóng)業(yè)科技成果自身特點，技術(shù)含量高，比常規(guī)技術(shù)更難掌握，如無籽西瓜的組織培養(yǎng)快繁技術(shù)，除了掌握西瓜的一般田間管理技術(shù)外，還要掌握西瓜苗從試管轉(zhuǎn)移到溫室進(jìn)行煉苗，再有溫室到田間一系列技術(shù)，其中一個環(huán)節(jié)出問題，就造成技術(shù)轉(zhuǎn)化失敗。二是農(nóng)業(yè)科技成果推廣人員、接受人員知識結(jié)構(gòu)不合理、基本素質(zhì)不高，大部分農(nóng)業(yè)科技推廣人員為單一的生產(chǎn)技術(shù)性人才，缺乏具備經(jīng)濟(jì)、信息類專業(yè)復(fù)合型人才，農(nóng)業(yè)科技成果接受者文化程度低，加上農(nóng)業(yè)科技成果自身局限性，增加農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化失敗風(fēng)險。三是外部環(huán)境的不確定性如國家有關(guān)政策變化、國內(nèi)外市場需求變化、相似替代技術(shù)出現(xiàn)，如20xx年全球金融危機(jī)給浙江省外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)出口創(chuàng)匯帶來重大影響，尤其是浙江省出口大米、生豬、蔬菜、茶葉、絲綢、蜂產(chǎn)品、罐頭食品、鮮水果、兔毛、火腿和羽絨及其制品、草麻編織品等出口創(chuàng)匯下降60%。
現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化運行機(jī)制將農(nóng)業(yè)科技供給成本與收益的聯(lián)系斷開，農(nóng)業(yè)技術(shù)投資主要依靠農(nóng)戶，由于農(nóng)戶擔(dān)心別人“搭便車”，投資積極性普遍不高，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣時，如果失敗了，損失全部有農(nóng)戶承擔(dān)，如果成功了，其他農(nóng)戶就會跟進(jìn)，而不需承擔(dān)初始技術(shù)轉(zhuǎn)化風(fēng)險，這樣農(nóng)戶中大多數(shù)不愿意進(jìn)行新技術(shù)投資嘗試。此外對于轉(zhuǎn)化后科技成果農(nóng)業(yè)科技人員不承擔(dān)任何風(fēng)險和責(zé)任。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，科研人員得不到額外利益;農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，農(nóng)民減收，科研人員也不需負(fù)任何責(zé)任。無論是科研單位還是政府部門都沒有建立科技成果轉(zhuǎn)化后跟蹤、服務(wù)機(jī)制。正是研究開發(fā)投入成本與取得效益的弱相關(guān)性不僅意味著科技資源產(chǎn)生不合理配置的可能性大大增加，而且一旦出現(xiàn)轉(zhuǎn)化失敗沒有有效終止機(jī)制以最大限度地減少損失。因此，需要引入市場化機(jī)制，在成果轉(zhuǎn)化失敗時，有效地終止成果轉(zhuǎn)化資源配置和彌補(bǔ)轉(zhuǎn)化失敗損失。
綜上所述，必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，深入分析成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀及其運行機(jī)制存在問題，找出制約成果轉(zhuǎn)化的不利因素，為后續(xù)研究做好準(zhǔn)備。
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