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農村寄宿制視察情況報告
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20xx年《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》最早提倡舉辦寄宿制學校以來，隨著農村中小學布局調整的深入，撤點并校的展開，寄宿制學校漸成農村義務教育的主流，辦學條件與寄宿生需求之間的矛盾日益突出。在第一輪農村寄宿制中學建設實施后，我市教育主管部門為了探索經驗，率先開展農村寄宿制小學建設試點工作。5月25日至27日，由市政協副主席帶隊，對我市農村寄宿制建設試點工作情況進行視察，現將視察情況報告如下：
一、基本情況
20xx年，我市農村寄宿制小學建設試點正式啟動。20xx—20xx年投入市級教育附加費150萬元，分別在特區鄉小學、斷丘田小學、縣鄉小學開展試點。項目實施進展情況為：
（一）特區鄉寄宿制小學：20xx年投入市級教育附加費25萬元，建設學生宿舍500平方米。該項目于年月動工建設，于20xx年7月竣工，合同平價566元/平方米，實際建筑面456.6平方米，完成投資26.47萬元。可入住學生110人左右。
�。ǘ┛h鄉寄宿制小學：計劃建學生宿舍和學生食堂580平方米，實際實施面積596平方米，其中：學生宿舍493平方米，學生食堂103平方米。投入市級教育附加費75萬元（含設備資金4萬元），其中：20xx年25萬元，20xx年50萬元。由于建設用地是糧食公司倉庫，在評估和劃撥過程中，耽誤較長時間。該項目于20xx年4月才開工建設，基礎開挖完成后，由于無施工用電而停工。目前，由縣教育局出資購買變壓器，待地電公司安裝后即可施工，預計8月底竣工，可入住學生110人左右。
�。ㄈ⿺嗲鹛锛乃拗菩W：20xx年投入市級教育費附加50萬元（含設備資金4萬元），建學生宿舍和學生食堂總面積580平方米。該項目主體工程完工，正在進行裝飾工程施工，預計6月底全部竣工，9月份可投入使用，可入住學生110人左右。
二、存在問題
�。ㄒ唬┩顿Y嚴重不足，影響了該項目建設進度，配套設施不完善，難以投入使用。農村寄宿制小學建設項目，在全國尚未開展的情況下先行試點，沒有中央資金支持，縣、鄉財政未配套，僅靠市級教育費附加投入少量資金很難完成。如特區鄉寄宿制小學，投入的25萬元資金僅能修建一層學生宿舍，可滿足110人入住。學生食堂沒有資金投入建設，宿舍內的床、被生活設施無錢購買，20xx年7月竣工后，至今未能投入使用。
�。ǘ┘乃拗茖W校將面臨運營成本高的難題。農村學校維持正常運行的經費來源主要靠財政撥給的生均公用經費。“寄宿制和普通學校的生均經費是相同的，但是寄宿制學校的運行成本顯然要高于普通學�！�。至少有幾項成本要新增，如宿舍和食堂等基礎設施建設與維護成本、食堂炊具與食堂工作人員工資成本，宿舍與食堂的管理成本等，另外，水、電費成本也會因寄宿制而迅速增加。這部分成本該如何消化，如何合理分攤，現實中尚需有效探索。
�。ㄈ┘乃拗茖W校結構性缺編，將導致學校自身管理存在缺陷。結構性缺編，在農村寄宿制中學普遍存在，而我市農村寄宿制小學試點同樣將面臨這一難題。寄宿制學校建設項目只是解決校舍建設問題，卻沒有解決生活管理員、安全保衛員、醫務員等專職管理人員編制及其經費。由于沒有專職管理人員和專項資金，只能由學校老師輪流監管。這樣，一是加重了教師負擔。教師的許多精力和時間投入到管理學生方面的很多瑣事上，教育質量很難得到保證。二是管理質量不高。安全問題是家長和學校共同關心的問題，學生都是5、6年級學生，年齡小、自理能力較差，很多方面都需要管理人員加強監管，學校沒有專職管理人員，學生的安全問題很難得到保障。三是無醫療保障。學生集中食宿，在疾病預防、治療方面都要有切實可行的保障措施，一旦有某種疾病發生或流行，對學生的身體健康造成危害。
（四）寄宿制小學貧困學生生活費用也將影響學校入學率問題。國家對農村寄宿制中學貧困學生給予了一定的生活費補助，而寄宿制小學還沒有政策性的扶持，如按每個學生一天5元的標準計算，一個月就需支付110元生活費，這樣加重了貧困生家庭經濟負擔，時間長了，貧困家庭學生、邊遠地區學生、留守兒童可能產生厭學情緒，從而輟學，學校的入學率就很難保證。
三、建議
�。ㄒ唬┥罨J識，抓好試點。農村寄宿制學校是在農村中小學布局調整的背景下應運而生的。隨著農村土地流轉的進一步推廣，農村學齡人口正逐步從深山區、邊遠地區向中心城鎮地區轉移，從教育資源劣勢地區向教育資源優勢地區轉移。布局調整的客觀需求依然存在。寄宿制學校成為優化農村教育資源配置，促進城鄉教育均衡發展的一種重要辦學模式。其優點是顯著擴大了學校的服務半徑和服務人口，一定程度上集中了優勢資源，特別是對解決貧困家庭學生、留守兒童、單親家庭兒童的讀書難問題有著極其重要的作用。目前，國家教育部已開展20xx—20xx年農村寄宿制學校建設規劃，我市323所農村寄宿制小學建設規劃已上報省教育廳。在國家未全面實施前，先行一步抓試點很有必要，通過試點，探索經驗，為下一步實施該項工程打基礎。
�。ǘ├^續加大扶持力度，完善試點學�；A設施和配套服務設施，盡早投入使用。由于是試點，配套政策扶持和資金投入銜接不盡完善，資金投入不足，配套設施欠缺，致使項目建設不能盡快投入使用。市、縣、特區、區教育部門要對試點學校查缺補漏，加以完善補充。市、縣兩級要從教育附加費中繼續給予配套扶持，完善基礎設施和配套服務設施建設，使之盡快投入運行，發揮試點示范作用。
�。ㄈ┏爸\劃，切實解決寄宿制小學運行后管理中的實際困難。寄宿制學校建成投入運行后，面臨的問題就是管理問題，管理人員無編制、無專項資金。一是各級政府、教育、人事、編制部門要努力幫助學校解決管理人員編制及工資問題；二是在人員編制解決不了的情況下，市、縣兩級財政配套投入、或從學校公用經費中列出專項資金，對管理人員實行聘用制解決，專職醫務人員由縣級人民政府調配和解決工資待遇。
�。ㄋ模┒嗲澜鉀Q寄宿制學校貧困家庭學生的生活費補助問題，確保貧困家庭學生入住率和入學率。無論是對學校還是學生家庭，寄宿制都意味著經濟成本的增加。因此對寄宿制學校的貧困學生要建立長效的生活保障機制，給予一定的生活費補助，減輕貧困生家庭經濟負擔。一是將寄宿制小學貧困家庭學生納入農村社會低�？山鉀Q部分生活費；二是從縣、特區教育附加費中給予適當生活補助，三是民政、紅十字會等部門給予一定的臨時性救助，創造生活環境、緩解生活費補助壓力，確保貧困學生住得下好、學得好、不輟學。
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