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軌道交通安全運(yùn)營管理辦法
第一章總則
第一條為了加強(qiáng)城市軌道交通運(yùn)營管理,保證城市軌道交通正常、安全運(yùn)營,維護(hù)城市軌道交通運(yùn)營秩序,保障乘客和城市軌道交通運(yùn)營者的合法權(quán)益,制定本辦法。
第二條本辦法適用于城市軌道交通的運(yùn)營及相關(guān)的管理活動。
第三條國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國城市軌道交通的監(jiān)督管理工作。
省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市軌道交通的監(jiān)督管理工作。
城市人民政府城市軌道交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市軌道交通的監(jiān)督管理工作。
第二章運(yùn)營管理
第四條城市人民政府城市軌道交通主管部門應(yīng)當(dāng)按照《行政許可法》以及市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的有關(guān)規(guī)定,依法確定城市軌道交通運(yùn)營單位。
第五條新建城市軌道交通工程竣工后,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行工程初驗(yàn);初驗(yàn)合格的,可以進(jìn)行試運(yùn)行;試運(yùn)行合格,并具備基本運(yùn)營條件的,可以進(jìn)行試運(yùn)營。
城市軌道交通工程竣工,按照國家有關(guān)規(guī)定驗(yàn)收,并報有關(guān)部門備案。經(jīng)驗(yàn)收合格后,方可交付正式運(yùn)營。
安全設(shè)施不符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的新建、改建、擴(kuò)建城市軌道交通工程項(xiàng)目,不得投入運(yùn)營。
第六條城市軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議,制定城市軌道交通運(yùn)營服務(wù)規(guī)則和設(shè)施保養(yǎng)維護(hù)辦法,保證城市軌道交通的正常、安全運(yùn)營。
第七條城市軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行價格主管部門依法確定的票價,不得擅自調(diào)整。
第八條城市軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)為乘客提供安全便捷的客運(yùn)服務(wù),保證車站、車廂整潔,出入口、通道暢通,保持安全、消防、疏散導(dǎo)向等標(biāo)志醒目。
第九條城市軌道交通運(yùn)營單位工作人員應(yīng)當(dāng)佩戴標(biāo)志、態(tài)度文明、服務(wù)規(guī)范。駕駛員、調(diào)度員、行車值班員等崗位的工作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)培訓(xùn)合格后,持證上崗。
城市軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)在車站配備急救箱,車站工作人員應(yīng)當(dāng)掌握必要的急救知識和技能。
第十條城市軌道交通運(yùn)營過程中發(fā)生故障而影響運(yùn)行的,城市軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)及時組織乘客疏散,并盡快排除故障,恢復(fù)運(yùn)行。一時無法恢復(fù)運(yùn)行的,城市軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)及時報告城市人民政府城市軌道交通主管部門。
第十一條城市軌道交通因故不能正常運(yùn)行的,乘客有權(quán)持有效車票要求城市軌道交通運(yùn)營單位按照單程票價退還票款。
第十二條禁止下列危害城市軌道交通正常運(yùn)營的行為:
(一)在車廂內(nèi)吸煙、隨地吐痰、便溺、吐口香糖、亂扔果皮、紙屑等廢棄物;
(二)在車站、站臺、站廳、出入口、通道停放車輛、堆放雜物或者擅自擺攤設(shè)點(diǎn)堵塞通道的;
(三)擅自進(jìn)入軌道、隧道等禁止進(jìn)入的區(qū)域;
(四)攀爬、跨越圍墻、護(hù)欄、護(hù)網(wǎng)、門閘;
(五)強(qiáng)行上下列車;
(六)在車廂或者城市軌道交通設(shè)施上亂寫、亂畫、亂張貼;
(七)攜帶寵物乘車;
(八)危害城市軌道交通運(yùn)營和乘客安全的其他行為。
第十三條禁止乘客攜帶易燃、易爆、有毒和放射性、腐蝕性的危險品乘車。
城市軌道交通運(yùn)營單位可以對乘客攜帶的物品進(jìn)行安全檢查,對攜帶危害公共安全的危險品的乘客,應(yīng)當(dāng)責(zé)令出站;拒不出站的,移送公安部門依法處理。
第十四條城市人民政府城市軌道交通主管部門和城市軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)建立投訴受理制度,接受乘客對違反運(yùn)營規(guī)定和服務(wù)規(guī)則的行為的投訴。
城市軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起十個工作日內(nèi)做出答復(fù)。乘客對答復(fù)有異議的,可以向城市人民政府城市軌道交通主管部門投訴,城市人民政府城市軌道交通主管部門應(yīng)當(dāng)自受理乘客投訴之日起,十個工作日內(nèi)做出答復(fù)。
第三章安全管理
第十五條城市軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)城市軌道交通運(yùn)營安全責(zé)任,設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備專職安全生產(chǎn)管理人員,保證安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入。
第十六條城市軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照反恐、消防管理、事故救援等有關(guān)規(guī)定,在城市軌道交通設(shè)施內(nèi),設(shè)置報警、滅火、逃生、防汛、防爆、防護(hù)監(jiān)視、緊急疏散照明、救援等器材和設(shè)備,定期檢查、維護(hù),按期更新,并保持完好。
第十七條城市軌道交通運(yùn)營單位負(fù)責(zé)城市軌道交通設(shè)施的管理和維護(hù),定期對土建工程、車輛和運(yùn)營設(shè)備進(jìn)行維護(hù)、檢查,及時維修更新,確保其處于安全狀態(tài)。檢查和維修記錄應(yīng)當(dāng)保存至土建工程、車輛和運(yùn)營設(shè)備的使用期限到期。
第十八條城市軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)組織對城市軌道交通關(guān)鍵部位和關(guān)鍵設(shè)備的長期監(jiān)測工作,評估城市軌道交通運(yùn)行對土建工程的影響,定期對城市軌道交通進(jìn)行安全性評價,并針對薄弱環(huán)節(jié)制定安全運(yùn)營對策。
在發(fā)生地震、火災(zāi)等重大災(zāi)害后,城市軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)對城市軌道交通進(jìn)行安全性檢查,經(jīng)檢查合格后,方可恢復(fù)運(yùn)營。
第十九條城市軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式向乘客宣傳安全乘運(yùn)的知識和要求。
第二十條城市軌道交通應(yīng)當(dāng)在以下范圍設(shè)置控制保護(hù)區(qū):
(一)地下車站與隧道周邊外側(cè)五十米內(nèi);
(二)地面和高架車站以及線路軌道外邊線外側(cè)三十米內(nèi);
(三)出入口、通風(fēng)亭、變電站等建筑物、構(gòu)筑物外邊線外側(cè)十米內(nèi)。
第二十一條在城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列作業(yè)的,作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定安全防護(hù)方案,在征得運(yùn)營單位同意后,依法辦理有關(guān)行政許可手續(xù):
(一)新建、擴(kuò)建、改建或者拆除建筑物、構(gòu)筑物;
(二)敷設(shè)管線、挖掘、爆破、地基加固、打井;
(三)在過江隧道段挖沙、疏浚河道;
(四)其他大面積增加或減少載荷的活動。
上述作業(yè)穿過地鐵下方時,安全防護(hù)方案還應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家審查論證。
運(yùn)營單位在不停運(yùn)的情況下對城市軌道交通進(jìn)行擴(kuò)建、改建和設(shè)施改造的,應(yīng)當(dāng)制訂安全防護(hù)方案,并報城市人民政府城市軌道交通主管部門備案。
第二十二條在城市軌道交通線路彎道內(nèi)側(cè),不得修建妨礙行車瞭望的建筑物、構(gòu)筑物,不得種植妨礙行車瞭望的樹木。
第二十三條禁止下列危害城市軌道交通設(shè)施的行為:
(一)非緊急狀態(tài)下動用應(yīng)急裝置;
(二)損壞車輛、隧道、軌道、路基、車站等設(shè)施設(shè)備;
(三)損壞和干擾機(jī)電設(shè)備、電纜、通信信號系統(tǒng);
(四)污損安全、消防、疏散導(dǎo)向、站牌等標(biāo)志,防護(hù)監(jiān)視等設(shè)備;
(五)危害城市軌道交通設(shè)施的其他行為。
第四章應(yīng)急管理
第二十四條城市人民政府城市軌道交通主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定處理突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案;城市軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際運(yùn)營情況制定地震、火災(zāi)、浸水、停電、反恐、防爆等分專題的應(yīng)急預(yù)案,建立應(yīng)急救援組織,配備救援器材設(shè)備,并定期組織演練。
當(dāng)發(fā)生地震、火災(zāi)或者其他突發(fā)事件時,城市軌道交通運(yùn)營單位和工作人員應(yīng)當(dāng)立即報警和疏散人員,并采取相應(yīng)的緊急救援措施。
第二十五條城市軌道交通車輛地面行駛中遇到沙塵、冰雹、雨、雪、霧、結(jié)冰等影響運(yùn)營安全的氣象條件時,城市軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)啟動應(yīng)急預(yù)案,并按照操作規(guī)程進(jìn)行安全處置。
第二十六條遇有城市軌道交通客流量激增危及安全運(yùn)營的緊急情況,城市軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)采取限制客流量的臨時措施,確保運(yùn)營安全。
第二十七條遇有自然災(zāi)害、惡劣氣象條件或者發(fā)生突發(fā)事件等嚴(yán)重影響城市軌道交通安全的情形,并且無法采取措施保證安全運(yùn)營時,運(yùn)營單位可以停止線路運(yùn)營或者部分路段運(yùn)營,但是應(yīng)當(dāng)提前向社會公告,并報告城市人民政府城市軌道交通主管部門。
第二十八條城市軌道交通運(yùn)營中發(fā)生安全事故,城市人民政府城市軌道交通主管部門、城市軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。
第二十九條城市軌道交通運(yùn)營中發(fā)生人員傷亡事故,應(yīng)當(dāng)按照先搶救受傷者,及時排除故障,恢復(fù)正常運(yùn)行,后處理事故的原則處理,并按照國家有關(guān)規(guī)定及時向有關(guān)部門報告;城市人民政府城市軌道交通主管部門、城市軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)配合公安部門及時對現(xiàn)場進(jìn)行勘察、檢驗(yàn),依法進(jìn)行現(xiàn)場處理。
第三十條城市軌道交通運(yùn)營過程中發(fā)生乘客傷亡的,城市軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任;能夠證明傷亡人員故意或者自身健康原因造成的除外。
第五章法律責(zé)任
第三十一條違反本辦法第五條規(guī)定,未經(jīng)竣工驗(yàn)收合格,將城市軌道交通工程項(xiàng)目投入正式運(yùn)營的,按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第三十二條違反本辦法第七條規(guī)定,城市軌道交通運(yùn)營單位未執(zhí)行價格主管部門依法確定的票價的,由價格主管部門按照價格法律法規(guī)的規(guī)定依法處罰。
第三十三條違反本辦法規(guī)定,城市軌道交通運(yùn)營單位有下列行為之一的,由城市人民政府城市軌道交通主管部門責(zé)令限期改正,并可處以5000元以下罰款:
(一)違反本辦法第八條規(guī)定,未保證車站、車廂整潔,出入口、通道暢通,保持安全、消防、疏散導(dǎo)向等標(biāo)志醒目的;
(二)違反本辦法第九條規(guī)定,安排未經(jīng)培訓(xùn)合格的工作人員上崗或者未在車站配備急救箱的。
第三十四條違反本辦法第十條規(guī)定,城市軌道交通運(yùn)營單位在發(fā)生運(yùn)營故障時未及時組織乘客疏散的,由城市人民政府城市軌道交通主管部門給予警告,并處以5000元以下罰款。
第三十五條違反本辦法第十二條、第十三條的規(guī)定,影響城市軌道交通安全正常運(yùn)營的,由城市人民政府城市軌道交通主管部門責(zé)令改正,并可處以50元以上500元以下罰款。
第三十六條違反本辦法規(guī)定,城市軌道交通運(yùn)營單位有下列行為之一的,由城市人民政府城市軌道交通主管部門給予警告,責(zé)令限期改正,并可處以1萬元以下罰款:
(一)違反本辦法第十六條規(guī)定,未設(shè)置報警、滅火、逃生、防汛、防爆、防護(hù)監(jiān)視、緊急疏散照明、救援等器材和設(shè)備,并保持完好的;
(二)違反本辦法第二十四條規(guī)定,未按照規(guī)定建立應(yīng)急預(yù)案的。
第三十七條違反本辦法第十七條規(guī)定,城市軌道交通運(yùn)營單位未按照規(guī)定定期檢查和及時維護(hù)城市軌道交通設(shè)施的,由城市人民政府城市軌道交通主管部門給予警告,責(zé)令限期改正,并可處以1萬元以下罰款。
第三十八條違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由城市人民政府城市軌道交通主管部門給予警告,責(zé)令限期改正,并可處以1萬元以上3萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)違反本辦法第二十一條第一款規(guī)定,在城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行作業(yè)的作業(yè)單位未制定安全防護(hù)方案,或者未征得城市軌道交通運(yùn)營單位同意的;
(二)違反本辦法第二十一條第三款規(guī)定,城市軌道交通運(yùn)營單位對軌道交通進(jìn)行擴(kuò)建、改建和設(shè)施改造時,未制定安全防護(hù)方案的。
第三十九條個人或者單位違反本辦法第二十二條、第二十三條規(guī)定,影響城市軌道交通安全的,對個人處以500元以上1000元以下罰款,對單位處以1000元以上5000元以下罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十條城市軌道交通運(yùn)營單位有下列行為之一的,由城市人民政府城市軌道交通主管部門給予警告,責(zé)令限期改正,并可處以1萬元以下罰款:
(一)違反本辦法第二十五條規(guī)定,遇有惡劣氣象條件時,未按照應(yīng)急預(yù)案和操作規(guī)程進(jìn)行處置的;
(二)違反本辦法第二十六條規(guī)定,在客流量急增危及安全運(yùn)營時,未采取限制客流量的臨時措施的;
(三)違反本辦法第二十七條規(guī)定,停止運(yùn)營時,未提前向社會公告和報告主管部門的;
(四)違反本辦法第二十八條規(guī)定,發(fā)生安全事故時,未按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置的。
第四十一條城市人民政府城市軌道交通主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,由其所在單位依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六章附則
第四十二條本辦法所稱城市軌道交通,是指城市公共交通系統(tǒng)中大運(yùn)量的城市地鐵、輕軌等城市軌道公共客運(yùn)系統(tǒng)。
本辦法所稱城市軌道交通設(shè)施,是指為保障城市軌道交通系統(tǒng)正常安全運(yùn)營而設(shè)置的軌道、隧道、高架道路(含橋梁)、車站(含出入口、通道)、通風(fēng)亭、車輛、車站設(shè)施、車輛段、機(jī)電設(shè)備、供電系統(tǒng)、通信信號系統(tǒng)等設(shè)施。
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