全面二孩政策有望年內(nèi)落地？

“單獨(dú)二孩”政策全面落地一年多后，中國(guó)生育政策有望在審慎評(píng)估的前提下，再度適時(shí)調(diào)整。一位不愿透露姓名的參與政策調(diào)研人士向記者透露，包括國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)(下稱(chēng)“衛(wèi)計(jì)委”)在內(nèi)的相關(guān)方面已經(jīng)著手就全面放開(kāi)二孩政策進(jìn)行評(píng)估和推進(jìn)。上述人士表示，如果推進(jìn)順利，全面二孩政策最快可能在年內(nèi)就開(kāi)始實(shí)施。

7月10日，衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊在回應(yīng)記者關(guān)于“何時(shí)全面放開(kāi)二孩”的問(wèn)題時(shí)表示，要積極做好進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策的研究論證工作，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了“權(quán)衡利弊，審慎決策”，“正在按中央的要求抓緊推進(jìn)有關(guān)工作”。

“全面二孩政策將很快實(shí)施”

衛(wèi)計(jì)委新聞發(fā)言人宋樹(shù)立7月20日回應(yīng)記者詢(xún)問(wèn)時(shí)表示，全面二孩政策進(jìn)展的最新口徑以7月份衛(wèi)計(jì)委例行新聞發(fā)布會(huì)上的說(shuō)法為準(zhǔn)。7月10日，楊文莊表示，衛(wèi)計(jì)委已經(jīng)關(guān)注到社會(huì)對(duì)全面放開(kāi)二孩有很多的呼吁和期待。“當(dāng)前主要任務(wù)是要繼續(xù)組織實(shí)施好單獨(dú)二孩政策，加強(qiáng)出生人口的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)政策實(shí)施效果的評(píng)估，推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，完善相關(guān)的配套措施，為下一步調(diào)整完善生育政策創(chuàng)造環(huán)境、奠定基礎(chǔ)。”他說(shuō)，同時(shí)也要積極做好進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策的研究論證工作。

對(duì)于生育政策的調(diào)整呼聲，楊文莊強(qiáng)調(diào)，按照中央的部署，依照法定程序，逐步調(diào)整完善。外界注意到，“正在按中央的要求抓緊推進(jìn)有關(guān)工作”是近來(lái)衛(wèi)計(jì)委官方對(duì)于全面放開(kāi)二孩呼聲較為明確的回應(yīng)。

據(jù)了解，目前衛(wèi)計(jì)委正在組織人員分赴部分省份，在基層計(jì)生干部層面開(kāi)展調(diào)研，為未來(lái)的政策轉(zhuǎn)變做準(zhǔn)備工作。

知情人士披露的一個(gè)細(xì)節(jié)是，今年山西省衛(wèi)計(jì)委本來(lái)準(zhǔn)備提出申請(qǐng)，將實(shí)施了整整30年的翼城農(nóng)村二孩試點(diǎn)擴(kuò)大到全省十分之一的人口范圍。相關(guān)主管部門(mén)給出的回復(fù)是，全面二孩政策將很快實(shí)施，擴(kuò)大翼城二孩試點(diǎn)已經(jīng)沒(méi)有必要。

中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心人口學(xué)者顧寶昌告訴記者，高層對(duì)生育政策調(diào)整問(wèn)題十分重視。今年3月份，顧寶昌參與的相關(guān)生育政策研究課題組第三次向中央提交生育政策調(diào)整建議書(shū)，建議全面放開(kāi)二孩生育。他稱(chēng)，高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建議書(shū)做了批示，要求相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步做好調(diào)研，更好地為生育政策的決策服務(wù)。有關(guān)部門(mén)已經(jīng)組織調(diào)研力量深入到全國(guó)西部、中部、東部各個(gè)省，調(diào)研報(bào)告已經(jīng)完成，供決策參考。

單獨(dú)二孩遇冷 老齡化加速

從雙獨(dú)二孩到單獨(dú)二孩，再到正在推進(jìn)中的全面二孩，中國(guó)生育政策的逐步調(diào)整背后是中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的巨大變化。

根據(jù)衛(wèi)計(jì)委7月份最新公布的數(shù)據(jù)，2014年中國(guó)0~14歲低齡人口占總?cè)丝诒壤秊?6.5%，比2010年第六次人口普查降低0.1個(gè)百分點(diǎn)，低于世界平均26%的水平。60歲及以上老年人口不斷上升，從2010年13.3%提高到2014年的15.5%。同時(shí)，勞動(dòng)年齡人口從2011年開(kāi)始連續(xù)三年出現(xiàn)凈減少，老齡化加速和少子化加劇并存的人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題十分突出。

更值得擔(dān)憂(yōu)的是，中國(guó)社科院、人民大學(xué)等多家研究機(jī)構(gòu)的調(diào)研顯示，中國(guó)部分地區(qū)“80后”、“90后”群體的生育意愿比較低下。

根據(jù)衛(wèi)計(jì)委的統(tǒng)計(jì)，從去年單獨(dú)二孩政策實(shí)施到今年5月底，全國(guó)共有145萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫妻提出再生育申請(qǐng)，目前申請(qǐng)單獨(dú)二孩再生育數(shù)量穩(wěn)定在每個(gè)月八九萬(wàn)對(duì)。考慮到全國(guó)單獨(dú)夫妻總量約在1100萬(wàn)對(duì)，申請(qǐng)?jiān)偕�育的比例僅在13%左右，在相當(dāng)程度上反映了目前整體生育意愿走低的現(xiàn)狀。

單獨(dú)二孩政策在全國(guó)范圍內(nèi)遇冷之后，全面放開(kāi)二孩政策的呼聲進(jìn)一步高漲。多家研究機(jī)構(gòu)以及多位政協(xié)委員、人大代表提出了盡快全面放開(kāi)二孩的建議。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)：2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》認(rèn)為，中國(guó)目前的總和生育率只有1.4，遠(yuǎn)低于世代更替水平2.1，已經(jīng)非常接近國(guó)際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”，應(yīng)盡快從單獨(dú)二孩向全面放開(kāi)二孩政策過(guò)渡。

在中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車(chē)偉看來(lái)，老齡化的大勢(shì)已定，但放開(kāi)全面二孩政策有可能使老齡化的曲線(xiàn)有所平滑。他認(rèn)為，由于雙獨(dú)二孩、單獨(dú)二孩政策早已經(jīng)放開(kāi)，全面放開(kāi)二孩的受益人群只有非獨(dú)群體。這部分人群中，“80后”、“90后”生育二孩的積極性較低，“70后”雖然相對(duì)可能再生育意愿高一些，但是由于大部分已經(jīng)接近育齡晚期，真正能生育二孩的也有限，不可能造成過(guò)大的生育堆積。

單獨(dú)二孩政策實(shí)施一年多 南京僅2400人借此生了二孩

日前，衛(wèi)計(jì)委首次透露，目前正在抓緊制定全面放開(kāi)二孩的相關(guān)規(guī)定。如果政策放開(kāi)了，到底會(huì)有多少人愿意生二孩?昨天，記者采訪(fǎng)了解到，南京單獨(dú)二孩政策放開(kāi)一年多來(lái)，已借此“東風(fēng)”生二孩的有2400人，比原先預(yù)期要少不少。對(duì)于準(zhǔn)備生二孩的夫妻，婦科專(zhuān)家提醒，提前進(jìn)行孕前檢查，身體做好準(zhǔn)備才有利于生出健康的寶寶。

單獨(dú)二孩與預(yù)期有不小的差距

2014年3月28日，南京市單獨(dú)二孩政策正式實(shí)施。據(jù)南京市人口計(jì)生委統(tǒng)計(jì)，截止到現(xiàn)在，南京城鄉(xiāng)單獨(dú)二孩受理申請(qǐng)達(dá)13112例，從區(qū)域分布來(lái)看，江寧和鼓樓區(qū)申請(qǐng)者較多。“雖然申請(qǐng)者有這么多，辦準(zhǔn)生證的也不少，但目前實(shí)際生育的只有2400人”，南京市人口計(jì)生委透露，雖然這一數(shù)據(jù)與全國(guó)情況基本一致，但是與最初的預(yù)期還是有不小的差距。“一方面，從懷孕到生育會(huì)有至少10個(gè)月的時(shí)間;另一方面，還有很多人雖然辦理了準(zhǔn)生證，但不一定生，也有不少人懷不上了。不過(guò)呢，同時(shí)也有很多人關(guān)心二孩政策什么時(shí)候能全面放開(kāi)”。

生活壓力大讓單獨(dú)二孩受冷落

南京市人口計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人此前曾分析認(rèn)為：“單獨(dú)二孩申請(qǐng)沒(méi)有預(yù)想的那么多，主要受到各方面的現(xiàn)實(shí)條件制約，比如說(shuō)經(jīng)濟(jì)條件、教育條件、帶孩子的條件等，還有一個(gè)因素不容忽視，那就是2015年是羊年，在多數(shù)人的印象中，不喜歡羊這個(gè)生肖，不少家庭會(huì)避開(kāi)這個(gè)年份。這可能在一定程度上也影響了申請(qǐng)者的熱情”。

今年34歲的張先生也坦言，雖然和妻子目前都有穩(wěn)定的工作，家庭收入也還可以，兒子馬上上小學(xué)了，可“萬(wàn)一再生一個(gè)兒子怎么辦呢?經(jīng)濟(jì)壓力太大!”現(xiàn)在小夫妻倆養(yǎng)一個(gè)孩子，一人一輛車(chē)，到了周末帶著兒子到外面玩玩，生活美滿(mǎn)而愜意。最后他們決定，不再生二孩。

除了經(jīng)濟(jì)壓力，在新街口上班的白領(lǐng)王女士認(rèn)為：“現(xiàn)在職場(chǎng)壓力太大，當(dāng)初生第一個(gè)孩子，再回到工作崗位上，就感到了不小的壓力，而現(xiàn)在30多歲，在事業(yè)處于上升期時(shí)，如果突然中斷，再生個(gè)孩子，事業(yè)勢(shì)必受牽絆，也要分出精力照顧小孩，不敢冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，有事業(yè)才能保障生活”。在隨機(jī)調(diào)查中，記者也了解到，除了經(jīng)濟(jì)壓力、事業(yè)因素外，有些家中“老大不同意再要一個(gè)孩子”、“不想二次啃老”等都成為符合單獨(dú)二孩條件而沒(méi)去申請(qǐng)的原因。

“二孩”全面放開(kāi)，你生不生

有媒體此前曾在網(wǎng)絡(luò)上做了一個(gè)調(diào)查：對(duì)于全面放開(kāi)二孩政策的期望，有47%的網(wǎng)友覺(jué)得無(wú)所謂，45%的網(wǎng)友希望兩年內(nèi)放開(kāi)，還有8%希望在兩年后再放開(kāi)。

在網(wǎng)友的發(fā)帖回復(fù)中，部分網(wǎng)友表達(dá)了對(duì)生育多個(gè)子女帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和生活壓力的擔(dān)心，“想生沒(méi)錢(qián)養(yǎng)”，甚至“生一個(gè)都感覺(jué)對(duì)不起孩子了”。網(wǎng)友“小米豆”直言：“如果有經(jīng)濟(jì)能力和時(shí)間去培養(yǎng)小孩，那生多少都不是問(wèn)題。但是如果生出來(lái)只能是留守兒童，或者無(wú)人看管，還需要社會(huì)捐錢(qián)的，那就真的別生多了，現(xiàn)在的社會(huì)不是只有大人壓力大，小孩以后壓力也會(huì)很大”。

不過(guò)，隨著近期“二孩有望今年內(nèi)全面放開(kāi)”的消息傳出，也有的家庭感覺(jué)終于能生了。“我和老公一直都覺(jué)得一個(gè)小孩太孤單了，可是我們不符合政策，生不了，如果全面放開(kāi)了，趁著還能生，就趕緊生一個(gè)，我老公特別想要一個(gè)‘小情人’，我無(wú)所謂，男孩女孩都行”。市民王女士在接受記者采訪(fǎng)時(shí)坦言。

生二孩前先做好孕前檢查

南京市婦幼保健院在全省首開(kāi)“二胎咨詢(xún)門(mén)診”，產(chǎn)科黃健英主任醫(yī)師同時(shí)“坐鎮(zhèn)”二胎咨詢(xún)門(mén)診，自從單獨(dú)二孩放開(kāi)后，黃健英表示，工作量明顯增加了，一天要看100個(gè)專(zhuān)家號(hào)。除了工作量的變化，黃健英說(shuō)，人群也發(fā)生了變化，以前接診的患者中只有10%與生二孩有關(guān)，現(xiàn)在增加到了20%-30%，不過(guò)，基本都是懷上了才來(lái)的。而且，黃健英介紹，之所以懷上二胎后到醫(yī)院咨詢(xún)，主要還是因?yàn)檫@些準(zhǔn)媽媽頭胎時(shí)遇到了這樣那樣的問(wèn)題，有的第一胎發(fā)生過(guò)大出血，有的孩子有畸形。

據(jù)黃健英介紹，在二胎咨詢(xún)門(mén)診，也有一小部分是為了生二胎提前咨詢(xún)的，一般多是頭胎剖宮產(chǎn)或有過(guò)前置胎盤(pán)的人群，對(duì)于這樣的群體，黃健英提醒，一定要對(duì)子宮做個(gè)B超檢查，確定沒(méi)問(wèn)題再生，“如果子宮厚度低于3毫米，懷二胎就容易導(dǎo)致子宮破裂。”

而在這些準(zhǔn)備或已懷上二胎的人群中，黃健英發(fā)現(xiàn)，以30-38歲年齡層的最多，偶爾也會(huì)有40歲以上的，她接診的最大的孕婦則已52歲，“第一個(gè)孩子長(zhǎng)大出國(guó)了，意外懷上了，就生吧!”對(duì)于如此高齡的準(zhǔn)媽媽?zhuān)�黃健英說(shuō)，需要保胎、早產(chǎn)和出現(xiàn)畸形的幾率會(huì)更高，所以，黃健英提醒，符合二孩政策想生的夫妻，最好能把生二胎的年齡控制在30-35歲之間，這更利于胎兒健康。特別要提醒的是，準(zhǔn)備生二胎的夫妻懷孕前要做好孕前檢查，這是優(yōu)生的關(guān)鍵。

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