2016年春季開學(xué)工作專項督導(dǎo)情況報告

2016年春季開學(xué)工作專項督導(dǎo)情況報告

為督促各地做好2016年春季開學(xué)工作，確保春季開學(xué)和兩會期間教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室于2月25日印發(fā)通知，在全國組織開展2016年春季開學(xué)工作專項督導(dǎo)。3月14日至20日，在各縣各校自查、地市抽查的基礎(chǔ)上，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室組織32個督導(dǎo)組，采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、明查暗訪相結(jié)合的方式，開展省級交叉檢查，隨機對512所大中小學(xué)的開學(xué)條件保障、安全工作、規(guī)范辦學(xué)行為、教師隊伍建設(shè)及自查抽查等情況進行實地督導(dǎo)。有關(guān)情況如下：

一、各地開學(xué)工作情況

各地各校高度重視開學(xué)工作，部署及時，準(zhǔn)備充分，組織有序，措施有力，重點突出，積極落實開學(xué)條件保障，全面排查學(xué)校安全隱患，嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為，切實維護教師隊伍穩(wěn)定，深入開展自查抽查，絕大部分學(xué)校師生按時返校、順利開學(xué)、秩序井然，各項工作步入正軌，新學(xué)期教育教學(xué)開局良好。

(一)早安排，早到位，開學(xué)條件保障有力。一是開學(xué)任務(wù)早部署。各地普遍在春節(jié)前后作出專門部署，對開學(xué)工作提出明確要求。陜西各市縣召開春季開學(xué)培訓(xùn)及部署會議，對開學(xué)保障條件、開學(xué)安全、開學(xué)組織工作等提出具體要求，確保部署工作要求傳達到位、思想認(rèn)識到位、工作安排到位、細節(jié)落實到位、保障措施到位等"五個到位".寧夏各級教育部門開學(xué)前一周召開專題會議，要求學(xué)校做到"三提前"和"四穩(wěn)定",即：干部提前到位、工作提前安排、教材提前備齊，確保教師按時到崗、學(xué)生按時到校、學(xué)校按時上課、開學(xué)平安穩(wěn)定。二是開學(xué)條件早保障。各地各校全力做好后勤保障工作，確保新學(xué)期開學(xué)工作平穩(wěn)有序。貴州開展"四在學(xué)校?幸福校園"活動，圍繞"吃在學(xué)校解食憂、住在學(xué)校受關(guān)愛、學(xué)在校園長知識、樂在學(xué)校感幸福"目標(biāo)，落實學(xué)校各項后勤保障。甘肅定西市"7.22地震"災(zāi)后重建優(yōu)先安排教育項目，106所重建學(xué)校全部按期完成，1.5萬名中小學(xué)生在春季開學(xué)時搬進新校園。云南臨滄積極開展抗震救災(zāi)工作，152所受損學(xué)校正常開學(xué)，其余3所受損較重學(xué)校也于3月9日順利開學(xué)。三是資助經(jīng)費早落實。各地積極落實資助經(jīng)費，努力確保學(xué)生不因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。廣西春節(jié)前提前撥付2016年學(xué)生資助資金25.43億元，讓家庭困難學(xué)生安心上學(xué)。吉林"獎、助、貸、減、免、緩、勤、捐"等多種形式開展學(xué)生資助工作，為困難家庭學(xué)生提供幫助。杭州市構(gòu)建全員覆蓋，全程受助，全體受益的"425"學(xué)生資助體系。福建中醫(yī)藥大學(xué)為家庭困難學(xué)生提供近800個勤工儉學(xué)崗位。四是開學(xué)教育早進行。各地各校廣泛開展"三愛"、"三節(jié)"等開學(xué)教育主題活動。湖南各校開學(xué)期間結(jié)合學(xué)雷鋒日，開展形式多樣的志愿服務(wù)活動。重慶組織全市中小學(xué)生收看《開學(xué)第一課》視頻，強化法治教育。廣東各高校黨委書記、校長在開學(xué)初為本校學(xué)生講授第一堂思想政治理論課，旗幟鮮明開展思想教育。

(二)嚴(yán)排查，重教育，學(xué)校安全常抓不懈。一是全面開展安全隱患大排查。各地各校在開學(xué)前集中精力對學(xué)生宿舍、教師公寓、食堂餐廳、圖書館、實驗室、教室禮堂、鍋爐房、配電室、在建工地等區(qū)域和人員密集場所安全隱患進行全面排查整改。黑龍江對駐哈爾濱市48所高校進行了專項檢查，現(xiàn)場指出問題176項，下達隱患整改通知單38份、內(nèi)容129項，對11所消防隱患比較突出的學(xué)校實行領(lǐng)導(dǎo)包保制。江西利用學(xué)校安全隱患臺賬管理平臺，及時發(fā)布公告信息，實施動態(tài)跟蹤管理，實行問題登記、銷號整改。福建健全完善校園安全隱患排查臺帳制度、報備制度和掛牌督辦制度，做到隱患整改措施、責(zé)任、資金、時限、預(yù)案"五落實",推動安全隱患排查治理常態(tài)化、規(guī)范化。山東各校在安全檢查中"四不漏過",即：不漏過每一棟校舍、不漏過每一種設(shè)施、不漏過每一個部位、不漏過每一環(huán)節(jié)。二是持續(xù)加強安全防控體系建設(shè)。各地強化校園"三防"措施，不斷提升校園整體安全防控能力。xz、xq各校均實現(xiàn)封閉式管理。遼寧各校實現(xiàn)校園重點部位視頻監(jiān)控全覆蓋及24小時實時監(jiān)控。寧夏19所高校全部建立電子安防系統(tǒng)。天津理工大學(xué)學(xué)生宿舍實行封閉式管理，全憑校園一卡通進出，確保學(xué)生安全。三是推動校車安全規(guī)范管理。吉林校車運營實行多樣化宣傳、公司化運營、規(guī)范化管理、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，為大部分校車加裝了監(jiān)控系統(tǒng)。湖北開學(xué)前召開全省校車安全管理工作會議，研究春季開學(xué)學(xué)生上下學(xué)交通安全保障措施，部署全省校車安全管理工作。四是扎實開展學(xué)生安全教育。各地各校以提高學(xué)生安全意識和自救能力為方向，開展多種形式的安全教育和演練活動。上海把中小學(xué)開學(xué)第一周作為"安全教育周",組織開展"六個一"安全教育活動，即：開展一次安全教育，自學(xué)一門安全網(wǎng)絡(luò)課程，開展一次應(yīng)急疏散演練，開展一次識險避險、自救互救知識技能學(xué)習(xí)訓(xùn)練，查找一次學(xué)校或家庭安全隱患，布置一份安全教育作業(yè)。

(三)固成果，抓持久，規(guī)范辦學(xué)成為常態(tài)。一是保持高壓態(tài)勢不減。開學(xué)前后，各地以規(guī)范教育收費、推進減負(fù)增效等為重點，加大對學(xué)校辦學(xué)行為督導(dǎo)力度。山西出臺《關(guān)于進一步落實中小學(xué)規(guī)范辦學(xué)行為"十二條規(guī)定"的意見》等系列文件，細化規(guī)范辦學(xué)要求。黑龍江出臺《規(guī)范普通中小學(xué)辦學(xué)行為若干意見》，開展全省普通高中規(guī)范辦學(xué)行為專項檢查。上海引入第三方參與機制，對違規(guī)辦學(xué)行為實行"陽光監(jiān)督"和"零容忍".甘肅開展全省中小學(xué)寒假違規(guī)補課行為專項督導(dǎo)，并向社會公布督導(dǎo)結(jié)果。二是著力解決熱點難點問題。各地圍繞教育"三亂"、學(xué)校大班額等社會高度關(guān)注、群眾反映強烈的突出問題，進一步嚴(yán)查處、推改革、抓落實。天津各中小學(xué)校落實《天津市義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，初中班額不超45人，小學(xué)班額不超40人。遼寧印發(fā)治理中小學(xué)"三亂"的實施意見，出重拳治理教育"三亂"問題。江西贛州市出臺《義務(wù)教育階段學(xué)生減負(fù)十項規(guī)定》等文件，嚴(yán)格規(guī)范學(xué)生在校活動時間和作業(yè)量，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。各地嚴(yán)格在規(guī)定目錄范圍內(nèi)征訂教材，教輔材料征訂遵守一科一輔及自愿購買的原則，河北、湖南等省還增加家長簽字環(huán)節(jié)，加強社會監(jiān)督。北京嚴(yán)格普通中小學(xué)教學(xué)用書目錄管理制度，定期開展中小學(xué)教材、教輔選用檢查整治工作。四川宜賓市成立會計核算中心，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，設(shè)立教育收費監(jiān)督舉報電話12部，受理群眾舉報。三是積極推進校務(wù)公開。各校按照信息公開要求，推進教育收費等重點領(lǐng)域信息公開公示，著力提高辦學(xué)和收費透明度。貴州各中小學(xué)、幼兒園均設(shè)立校務(wù)公開專欄及收費公示牌，校服征訂等服務(wù)性收費、代收費及農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校營養(yǎng)餐收支等情況均進行公示。甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)通過會議、文件、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報刊、信息櫥窗、電子顯示屏以及官方微博、微信等多平臺進行信息公開，方便廣大師生和社會公眾及時獲取信息。

(四)建機制，保權(quán)益，教師隊伍穩(wěn)定有序。一是健全教師補充和流動機制。各地通過健全教師補充機制、加強校長和教師交流，推動教師資源合理配置。山西把"區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長、教師交流實現(xiàn)全覆蓋，交流比例達到10%"列入對各市年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，全省義務(wù)教育階段2萬余名教師在開學(xué)前后交流到位。河南建立城鄉(xiāng)教育對口支援工作聯(lián)席辦公室會議制度，全省每年有1.6萬多名城鎮(zhèn)校長和教師參加支援農(nóng)村教育工作。安徽建立新任教師全省統(tǒng)一招聘制度，健全縣域內(nèi)校長教師輪崗交流機制，積極推進中小學(xué)教師"縣管校聘"、"無校籍管理"試點。廣西實施學(xué)前教育男免費師范生教育、縣級中職學(xué)校教師定向培養(yǎng)和中職學(xué)校教師"特崗"等計劃，創(chuàng)新教師隊伍補充機制。山東濰坊市2014年招聘621名音體美教師，實現(xiàn)農(nóng)村小學(xué)每校新進一名音體美教師目標(biāo)。二是保障教師合法權(quán)益。各地認(rèn)真貫徹《教師法》，落實教師工資福利待遇，維護教師合法權(quán)益，引導(dǎo)教師通過合法途徑反映問題、表達訴求，堅決糾正教師違法違規(guī)行為。廣東按每月人均700元的標(biāo)準(zhǔn)落實山區(qū)和農(nóng)村邊遠地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師崗位津貼。貴州實施教師安居工程，2014年建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師公租房5萬套。甘肅落實鄉(xiāng)村教師生活補助，實現(xiàn)58個集中連片貧困縣全覆蓋，發(fā)放補助金4.37億元，惠及鄉(xiāng)村教師14.1萬人。寧夏每年安排1千萬元區(qū)級補助，解決1萬多名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校營養(yǎng)餐陪餐教師的午餐問題。兵團安排1千多萬元專項經(jīng)費，對學(xué)前雙語教師給予補助。內(nèi)蒙古滿洲里市授予滿30年教齡的一線教師"終身從教獎",一次性獎勵3000元。三是加強師德師風(fēng)建設(shè)。各地按照教育部《關(guān)于建立健全高校師德建設(shè)長效機制的意見》、《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》、《嚴(yán)禁教師違規(guī)收受學(xué)生及家長禮金等行為的規(guī)定》等文件要求，建立健全師德考核機制，不斷強化師德師風(fēng)建設(shè)。江蘇實施教師"師表工程",實行師德教風(fēng)一票否決制，加大對優(yōu)秀教師的表彰力度，及時選樹、宣傳各種師德楷模。云南開展"三愛"、"三全"、"三讓"師德教育活動，努力打造愛教育、愛學(xué)校、愛學(xué)生，全面貫徹黨的教育方針、全面實施素質(zhì)教育、全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，讓社會滿意、讓家長放心、讓學(xué)生成才的教師隊伍。

(五)督落實，促整改，自查抽查深入細致。一是自查工作覆蓋廣。各地各校按照2016年春季開學(xué)專項督導(dǎo)要求，結(jié)合本地本校實際，廣泛深入開展自查。中國人民大學(xué)、湖南大學(xué)、中國石油大學(xué)(北京)、中國藥科大學(xué)等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入課堂、宿舍，通過巡視、聽課、走訪、座談等對課堂教學(xué)、后勤服務(wù)等進行實地檢查。山東泰安市連續(xù)2年實施"校校到"督查行動，制訂責(zé)任督學(xué)隨訪督導(dǎo)備案表、督導(dǎo)記錄表和問題反饋記錄表，確保督導(dǎo)實效。二是重點抽查層次高。各地普遍抽調(diào)精干隊伍組成督導(dǎo)組，由省級教育行政或督導(dǎo)部門領(lǐng)導(dǎo)帶隊，對市、縣及高校開學(xué)工作進行重點抽查。山西、重慶、甘肅、青海等地教育行政部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊開展開學(xué)工作督導(dǎo)，有效提高抽查工作權(quán)威性、實效性。三是督導(dǎo)檢查措施實。黑龍江采取事前不通知高校，不告知督導(dǎo)組成員具體督導(dǎo)學(xué)校的方式，對黑龍江大學(xué)等15所高校春季開學(xué)工作進行專項督導(dǎo)。安徽根據(jù)高校和中小學(xué)開學(xué)工作不同特點，分別印發(fā)通知，對春季開學(xué)工作專項督導(dǎo)進行分類指導(dǎo)。浙江、福建結(jié)合省情和階段性工作重點，對督導(dǎo)事項做加法，增加義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、留守兒童關(guān)愛等內(nèi)容，進一步增強工作針對性，加強和改進薄弱環(huán)節(jié)。湖北組織《湖北日報》等5家媒體記者深入學(xué)校，隨機走訪了解學(xué)校開學(xué)情況，主動接受媒體和社會監(jiān)督。天津濱海新區(qū)將開學(xué)第一周定為教育干部走訪調(diào)研周，重點走訪檢查基礎(chǔ)薄弱學(xué)校、農(nóng)村偏遠學(xué)校，了解真實情況，解決實際問題。

二、存在的主要問題

從督導(dǎo)情況看，在各地各校的共同努力下，全國2016年春季開學(xué)工作總體情況良好，但在校園安全、辦學(xué)條件、規(guī)范辦學(xué)等方面仍然存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

(一)校園安全還存在漏洞。部分學(xué)校安全基礎(chǔ)較差，人防、物防、技防建設(shè)滯后，存在安保人員年紀(jì)偏大、未經(jīng)正規(guī)培訓(xùn)，及安全防護器械、視頻監(jiān)控設(shè)施配備不足等問題。有的高校社會人員進出頻繁、缺乏管理，實驗室等重點場所安全隱患排查不徹底。有的地方校園周邊環(huán)境復(fù)雜，綜合巡防機制不健全。有的地方大量非法運營車輛仍在接送學(xué)生，一些學(xué)校門口和周邊未設(shè)置警示牌、減速帶。

(二)辦學(xué)條件還存在短板。區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間辦學(xué)條件仍然存在較大差距，中西部農(nóng)村、邊遠、貧困和民族地區(qū)還存在部分薄弱學(xué)校，一些學(xué)校教學(xué)和生活設(shè)施不能滿足基本教育教學(xué)需要，少數(shù)寄宿制學(xué)校因宿舍不足還存在"大通鋪"現(xiàn)象。部分地區(qū)教師結(jié)構(gòu)性短缺，不能滿足學(xué)科和班級配備要求，農(nóng)村偏遠學(xué)校教師年齡老化問題較為突出，學(xué)前教育專任教師、中職專業(yè)課教師及中小學(xué)音體美等學(xué)科教師缺乏。有的地區(qū)還存在代課教師現(xiàn)象。

(三)辦學(xué)行為還需進一步規(guī)范。各地城區(qū)學(xué)校普遍存在"大班額"現(xiàn)象，督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)一些學(xué)校班額達到70人以上。幼兒園"小學(xué)化"傾向較為明顯。教育亂收費、亂辦班補課、亂訂教輔資料情況依然存在，在開學(xué)前后檢查中發(fā)現(xiàn)、查處了一批在職教師有償補課行為。部分學(xué)校作息時間不按規(guī)定設(shè)置，一些寄宿制學(xué)校學(xué)生休息時間得不到保障。一些地區(qū)民辦學(xué)校存在非法集資問題，涉及面廣、處置難度大，影響學(xué)校正常教育教學(xué)秩序和師生安全。

三、督導(dǎo)意見

各地要針對此次督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的突出問題，列出問題清單，倒排時間表，加大落實整改力度，盡快消除學(xué)校重大安全隱患，改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為，進一步提高辦學(xué)公平和質(zhì)量。

(一)完善學(xué)校安全綜合防控體系。一是落實校園安全防范措施，為學(xué)校配齊安保人員并配足必要的安全防護器械，加快實現(xiàn)中小學(xué)校封閉式管理，推動校園技防系統(tǒng)和教育部門、公安機關(guān)視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。二是加強校園周邊環(huán)境綜合治理，深入開展平安校園建設(shè)，進一步密切警校聯(lián)動。三是提高精細化管理水平，提高學(xué)校安全工作針對性，抓好中小學(xué)生溺水、上下學(xué)交通，校園重點部位和人員密集場所隱患排查，食品安全和衛(wèi)生防疫等突出問題整治。四是深化安全教育和應(yīng)急演練，提高師生安全意識和自救能力。

(二)推動教育資源均衡配置。一是全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，加快制定基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先解決特殊困難，全面落實公開公示，研究制定專項督導(dǎo)辦法，加快推進項目實施，促進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是合理配置教師資源，推進縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗和"縣管校聘"改革，加大幼兒園和中職學(xué)校專業(yè)教師培養(yǎng)力度。三是深入實施學(xué)前教育三年行動計劃二期，擴大公益性學(xué)前教育資源;有序推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，加快發(fā)展職業(yè)教育。

(三)進一步規(guī)范辦學(xué)行為。一是深化義務(wù)教育招生入學(xué)改革，嚴(yán)格落實就近入學(xué)政策，深化均衡發(fā)展，逐步消除縣鎮(zhèn)大班額現(xiàn)象。二是圍繞在職教師有償補課、高中違規(guī)辦學(xué)及收費行為、義務(wù)教育階段擇校亂收費、中小學(xué)教輔材料散濫等重點問題，進一步嚴(yán)明紀(jì)律、強化責(zé)任，嚴(yán)肅追責(zé)，深入推進教育"三亂"治理工作。三是深入實施素質(zhì)教育，確保開足、開齊國家規(guī)定課程。嚴(yán)格落實中小學(xué)"減負(fù)"政策，確保學(xué)生作息時間"不走樣".堅持小學(xué)零起點教學(xué)，扭轉(zhuǎn)幼兒園"小學(xué)化"傾向。四是完善制度，依法加強民辦學(xué)校監(jiān)管，全面規(guī)范各級各類民辦學(xué)校辦學(xué)行為。