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淺析稅務機關如何推進稅收服務創新
創新是各項稅收事業興旺發達的不竭動力。當今世界，國際社會都把財經服務的優劣作為評價一個國家競爭力的重要要素之一，為納稅人提供優質、高效、便捷的服務，已成為國外稅務機關的共識和致力于實現的目標。新征管法及其細則的頒布實施，對我國稅務機關優化稅收服務、保護納稅人的合法權益方面也提出了更加明確的要求。這些都促使稅務機關必須與時俱進，開拓創新，使稅務管理不斷適應社會主義市場經濟發展的需要，促使稅務機關以“創新”作為構建適應現代稅務管理需求的優質稅收服務體系的靈魂，勇于探索，善于創新，為納稅人提供一個公平、公開、公正、高效的稅收環境，維護其合法權益，真正貫徹落實“立黨為公，執政為民”的本質，為構建現代稅收征管新格局，樹立良好稅務形象奠定基礎。稅務機關如何為納稅人服務，如何推進稅收服務創新？筆者認為須從以下方面抓起：
一、推進稅收服務創新，要樹立新的稅收服務觀念。
無論從國際稅收征管發展趨勢看，還是從50多年新中國稅收工作發展的實踐歷程來看，管理服務型的稅收征管模式都是稅收管理的一個更高層次，也是我國稅收工作發展的方向。從國際稅收發展趨勢看，越來越多的西方發達國家已經或正在將服務機制引入稅收工作，稅務部門通過為納稅人提供服務作為對納稅人繳稅的回報，在納稅人面前，稅務部門不再懷有單純地監督打擊的理念，而是努力為納稅人服務以促使納稅人依法履行義務并支持稅務部門的工作，從而降低稅收成本、緩解稅收阻力、實現征納雙方的雙贏。隨著社會主義市場經濟建設的推進，稅務部門要全面實現稅收職能，就必須轉變重管理輕服務的思想，牢固樹立稅收服務是首要基本職責的觀念，認真扎實地做好這項基礎性工作，以優質高效的服務為前導，促進稅收政策落實到位，實現征納雙方的良性互動和雙贏。沒有新的稅收服務觀，工作作風和服務態度不適應變化了的形勢，稅務工作就會自覺不自覺地背離全心全意為人民服務的根本宗旨，“取之于民，用之于民”是社會主義稅收的本質特征，黨的宗旨和社會主義稅收本質上是一致的。它要求稅務機關要正確處理管理和服務的關系，通過簡化辦稅程序，優化辦稅手段，不斷提高稅收服務質量和水平。要正確處理好保障國家稅收與維護納稅人合法權益的關系，把規范辦稅、依法服務作為實現二者有機統一的著力點和切入點。服務觀念是前提，服務本質是保障，既要強調全心全意為人民服務的觀念，又要注重服務質量和群眾滿意的實際效果。通過改進服務，促進稅務工作管理規范化、稅收征管科學化、稅收執法標準化和機關工作制度化，實現新時期稅務工作“質”的飛躍和全面發展。
二、推進稅收服務創新，要以效能最佳為目標創新服務手段。
稅務機關要充分利用現代信息手段提升稅收服務質量和效率，打破稅收服務的時空限制，實現“零距離”和“全天候無假日”服務。在創新服務手段和內容上尤其是增值稅一般納稅人“一窗式”服務上還有很大空間，力求把服務理念更深入地融入“一窗式”管理之中，推出對各類納稅人的“一窗式”管理服務，同時稅務機關以創新精神，創造人文情感服務，在普遍服務的基礎上，針對不同納稅人的特點和需求，主動提供更加周到細致的個性化服務，如預約服務、辦稅綠色通道等，及時解決納稅人的合理要求，實現個性化特色服務。
信息化建設是落實總局提出的“科技加管理”思路的基本載體和重要措施。傳統的稅收征管方式和服務手段已經無法適應新形勢下稅收工作的需要，提供深層次的納稅服務必須不斷加快稅收信息化進程。金稅工程在稅務系統內的推廣應用，不僅為稅收征管提供了先進科技手段，也為提高納稅服務質量奠定了物質基礎。我們要積極構建以計算機網絡為主的服務系統，大力推廣應用電子申報方式和虛擬化征收納稅方式，開發網上審批納稅事務處理系統，實現辦稅的方便快捷與優質高效；構建多層次的稅務服務網站，及時發布稅收政策法規信息，為納稅人釋疑答難，形成雙向交流的綠色通道；設立稅務機關電訊咨詢服務系統，及時提供納稅提醒服務，解答稅務咨詢，使現代科技手段與稅務傳統優良作風有機結合。
三、推進稅收服務創新，要獨具匠心有引人入勝的導引效果。
稅收服務工作是一種稅務機關與納稅人雙向的互動，稅務機關是納稅服務的主體。作為稅務機關必須樹立正確的導向。服務的理念要“明”，開展稅收服務的目的性要明確，服務的內容要明晰。服務的觀念要“真”，要為納稅人提供真誠服務、真心服務，誠心誠意為人民謀利益，保質保量為國家收好稅。服務的依據要“證”，稅收服務要以征收法規為準繩，以稅收政策為依據，做到服務質量標準化、服務管理規范化、服務標準程序化。服務的方式要“靈”，要摒棄為服務而服務的思想，從單一服務向全方位服務轉化，從一般服務和特色服務轉化，在服務的方法上要體現靈活性。服務的效果要“實”，要為納稅人辦實事，樹立稅收經濟觀，使納稅服務向納稅核算幅射，使納稅服務向企業財會幅射，使納稅服務向稅收籌劃幅射。
四、推進稅收服務創新，要有的放失以納稅人的需求為導向。
納稅服務的具體操作上，對崗位確定要橫向到面，縱向到點。既要將納稅服務的目標分解到人又要將納稅服務的觸角延伸到納稅人，要將納稅服務工作成為稅務工作人員的自覺行動，落實到日常稅收征管工作中去。對崗責設置要體現服務，注重優質。在稅務機關內部要確定在納稅服務上的職責，明確服務內容。對服務內容要標新立異，真誠務實。不但要為納稅人提供稅收政策服務而且要為納稅人做大做強企業品牌出謀劃策，并招商引資、規范管理滲透到稅收服務工作中，拓寬稅收服務的內延和外涵，更好地為納稅人提供優質服務。對服務效果要維護權益，側重效率。稅收服務的每一項工作要體現保護納稅人合法權益，維護稅法的尊嚴。稅收服務的每一個效果要保證納稅人依法執行稅收法規，保證國家稅收收入的足額入庫。在實踐中，要正確處理以下六個關系：一是服務與執法的關系。要堅持服務與執法并重，努力做到在服務中執法，在執法中服務。二是內容與形式的關系。既要注重服務內容和形式上的創新，更要注重使內容和形式符合納稅人的實際需求。三是質量與效率的關系，關鍵是把握住質量與效率的最佳結合點。四是效益與成本的關系。要強化成本效益觀念，使征納雙方都達到“少花錢、多辦事”的目的。五是處理好服務標準化與個性化的關系。稅收服務首先要符合法治要求，在服務的內容、程序、形式、時限方面都要達到法制、高效、文明、規范的標準。同時，也要根據納稅人實際需求的不同，盡可能地在服務形式、服務內容、服務手段上區別對待，實現服務個性化。六是正確處理無償服務與有償代理的關系。隨著市場經濟的發展，納稅人對稅收籌劃、代辦涉稅事宜等方面的代理服務需求將越來越多。稅務機關既要依法支持稅務代理事業的發展，又要引導規范稅務代理事業健康發展，要合理規范和界定稅務機關的無償納稅服務，給稅務代理以應有的發展空間，同時也要切斷稅務機關與稅務代理之間的經濟聯系，杜絕行政行為有償化。
五、推進稅收服務創新，要以人力資源配置為基礎。
要充分發揮人力資源配置對稅收工作的基礎性作用。人的素質提高了，稅收服務的優化才會有根本保證。一方面要盤活存量，充分挖掘現有人力資源潛力。研究建立科學的人員數量配備指標體系，按照人員的能力和素質配置好崗位，努力實現人事相宜的目標；結合實際，探索分配激勵機制，充分調動人員的積極性。另一方面要優化增量，全面提升干部隊伍綜合素質。既要把好“進人關”，擇優錄用高素質人員，也要把好“選人關”，進一步規范選拔任用方式、方法，真正選拔出品質、能力和業績俱佳的人員。
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