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專業(yè)調(diào)解工作調(diào)研
專業(yè)調(diào)解工作調(diào)研1
人民調(diào)解工作在社會矛盾糾紛調(diào)解體系中具有基礎(chǔ)作用，在和諧社會構(gòu)建中有著不可替代的重要作用。在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期，原有人民調(diào)解的組織形式、工作方法、隊伍結(jié)構(gòu)等已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢的需要，如何推進(jìn)人民調(diào)解工作的職業(yè)化、專業(yè)化，以更好地適應(yīng)新形勢對人民調(diào)解工作提出的更高的要求，已經(jīng)成為擺在司法行政系統(tǒng)面前的一個重要課題。
一、職業(yè)化專業(yè)化是人民調(diào)解工作改革和完善的必由之路。
人民調(diào)解職業(yè)化專業(yè)化是民間糾紛多樣化、復(fù)雜化趨向?qū)θ嗣裾{(diào)解工作的必然要求，是基層法治工作對人民調(diào)解組織隊伍建設(shè)提出的更高要求，也是新時期人民調(diào)解工作改革和完善的內(nèi)在需要。當(dāng)前人民調(diào)解工作面臨的一系列問題，要求人民調(diào)解工作走上職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展之路。
――傳統(tǒng)的調(diào)解領(lǐng)域和方法不能適應(yīng)矛盾糾紛化解需要。傳統(tǒng)人民調(diào)解主要對家庭、婚姻、鄰里等民事糾紛進(jìn)行化解。當(dāng)前人民調(diào)解工作范圍不斷擴(kuò)大，已經(jīng)擴(kuò)展到交通、醫(yī)患、勞動、消費等領(lǐng)域。民間糾紛已演變成為個體型、群體型共存的的矛盾糾紛，如仍采用傳統(tǒng)的調(diào)解方法已經(jīng)不能有效地解決糾紛。
――人民調(diào)解的組織形式及設(shè)置不能適應(yīng)社會發(fā)展需要。傳統(tǒng)的人民調(diào)解組織主要是村(居)調(diào)委會和企事業(yè)調(diào)委會，設(shè)置在基層農(nóng)村、社區(qū)和企事業(yè)單位。新時期這種配置已不能覆蓋全部糾紛領(lǐng)域，于是很多領(lǐng)域的糾紛主要依靠行政調(diào)解和訴訟手段解決。而村（居）人民調(diào)解委員會對行業(yè)等非村（居）領(lǐng)域等發(fā)生糾紛較為陌生，做起工作來力不從心，客觀上限制了自身的發(fā)展。
――人民調(diào)解員隊伍建設(shè)不能適應(yīng)現(xiàn)實工作的需要。村（居）人民調(diào)解委員會，人員基本是由村（居）委會和支部成員兼任。這些人員往往兼職過多，無法專門從事人民調(diào)解工作。同時，人民調(diào)解員隊伍存在的人員不穩(wěn)定、缺乏專業(yè)知識等問題制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展。人民調(diào)解員要能熟練掌握法律法規(guī)、嚴(yán)格依照法律規(guī)范、懂得相關(guān)專業(yè)知識，嫻熟運用調(diào)解技巧來化解矛盾糾紛息訟止紛。
――人民調(diào)解經(jīng)費不能滿足工作需要。目前，許多地方還未將人民調(diào)解工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，沒有建立人民調(diào)解專項經(jīng)費，致使調(diào)解員津貼、補(bǔ)貼過低，激勵機(jī)制尚未形成。
于是，在社會分工日益細(xì)密、利益日趨多元的情況下，推動職業(yè)化、專業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)成為人民調(diào)解改革和發(fā)展的必由之路。
二、__市人民調(diào)解工作職業(yè)化專業(yè)化的探索
我市主要從新型調(diào)委會建設(shè)和專職人民調(diào)解員隊伍建設(shè)著手，推動人民調(diào)解工作的職業(yè)化、專業(yè)化，經(jīng)過多年的探索和實踐，人民調(diào)解工作組織和隊伍建設(shè)取得了突破性發(fā)展。
――新型行業(yè)、專業(yè)調(diào)解委員會建設(shè)。20__年，我局選擇__港務(wù)局開展現(xiàn)代企業(yè)制度與人民調(diào)解制度有機(jī)結(jié)合的嘗試。市港務(wù)系統(tǒng)新建、充實企業(yè)調(diào)委會15個，500多名人民調(diào)解員接受了培訓(xùn)和考核。同年，我局在浙江萬里學(xué)院組建了由資深法學(xué)教師和法學(xué)專業(yè)學(xué)生組成的人民調(diào)解委員會，開設(shè)了《人民調(diào)解理論與實務(wù)》課程，培訓(xùn)了300多名具有任職資格的大學(xué)生人民調(diào)解員，并先后派出10多支人民調(diào)解假期社會實踐活動隊伍走向社會。20__年在市和縣（市）區(qū)兩級全部組建了消費者協(xié)會人民調(diào)解委員會，并會同市消費者協(xié)會對新任人民調(diào)解員組織了上崗前培訓(xùn)。20__年，各縣（市）區(qū)總工會人民調(diào)解委員會全部建立，66名專職人民調(diào)解員經(jīng)培訓(xùn)考試合格后專業(yè)從事勞動爭議糾紛的調(diào)解工作。20__年，在民事糾紛集中多發(fā)區(qū)域――繁華的'天一廣場商貿(mào)地區(qū)，整合公安、司法和工商力量，組建了中央商貿(mào)區(qū)區(qū)域性聯(lián)合人民調(diào)解委員會。鄞州區(qū)建立交通事故民事賠償調(diào)解機(jī)制，成立了鄞州區(qū)交通安全司法所，下屬8個交通糾紛人民調(diào)解委員會，承擔(dān)全區(qū)道路交通事故的民事糾紛賠償調(diào)解工作。今年4月，我局聯(lián)合市公安局下發(fā)了《關(guān)于在交通事故糾紛處理中全面推行人民調(diào)解工作機(jī)制的通知》，各縣（市）區(qū)將在年內(nèi)全面執(zhí)行交通事故糾紛人民調(diào)解工作機(jī)制。此外，我局還在諸多領(lǐng)域開展人民調(diào)解委員會創(chuàng)建指導(dǎo)工作。目前，我局與市衛(wèi)生局就建立醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會達(dá)成了一致意見，全市性的保險糾紛、旅游糾紛和公交糾紛專業(yè)人民調(diào)解委員會建設(shè)也已進(jìn)入規(guī)劃階段，__大學(xué)的人民調(diào)解委員會也在籌建中。
――專職人民調(diào)解員隊伍建設(shè)。按照我局的工作部署，__區(qū)于20__年率先開始專職人民調(diào)解員隊伍建設(shè)工作，以“人員職業(yè)化、工作專業(yè)化、待遇工薪化”為目標(biāo)。通過統(tǒng)一的面向社會公開招聘考試， 64名社區(qū)專職調(diào)解員經(jīng)過篩選和培訓(xùn)后上崗。這些人民調(diào)解員專職從事社區(qū)人民調(diào)解工作，經(jīng)費報酬由區(qū)和街道兩級政府解決。為促進(jìn)專職人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，出臺了相應(yīng)的制度與之配套實施。一是建立工作指導(dǎo)制度。成立了區(qū)調(diào)解工作指導(dǎo)小組，由__區(qū)司法局和區(qū)法院、區(qū)政法委有關(guān)人員組成，每月定期分批到街道參加專職人民調(diào)解員學(xué)習(xí)交流會。二是落實職責(zé)建立考核制度。統(tǒng)一制訂了社區(qū)專職人民調(diào)解員年度考核辦法。考核成績作為續(xù)聘、評先表彰、等級晉升和獎金發(fā)放的主要依據(jù)。三是建立培訓(xùn)制度。專職人民調(diào)解員每年至少集中培訓(xùn)兩次。自建立專職人民調(diào)解員隊伍以來，無論從調(diào)解員隊伍的整體素質(zhì)上看，還是從工作實績上看都取得了明顯的成效。20__年，該區(qū)共受理調(diào)解民事糾紛2581件，調(diào)解成功2561件，成功率為99%，全部街道人民調(diào)解委員會僅僅受理了10件，占千分之0.5，其它都在社區(qū)基層得到解決。而同期全市鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道人民調(diào)解委員會受理的糾紛平均占全部的為21%，人民調(diào)解的受理量和成功率均大大高于全市平均水平。目前，我市多個縣（市）區(qū)也開始著手建設(shè)專職人民調(diào)解員隊伍。
三、推行人民調(diào)解職業(yè)化專業(yè)化工作的方法及成效
我市在推進(jìn)人民調(diào)解職業(yè)化專業(yè)化進(jìn)程，主要抓好四個工作環(huán)節(jié)：
――統(tǒng)一思想，認(rèn)真抓好前期籌備工作。一是深入基層調(diào)研，充分論證。二是取得黨委政府和相關(guān)部門的支持，整合力量。如__區(qū)司法局多次向區(qū)委區(qū)政府專題匯報“關(guān)于建立社區(qū)專職調(diào)解員隊伍的建議和報告”，使區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)識一致，從人、財、物上給予充分的支持和保障。天一廣場中央商貿(mào)區(qū)區(qū)域性聯(lián)合調(diào)委會就充分整合了司法行政、公安、工商等多家職能，顯示了調(diào)處優(yōu)勢。三是選準(zhǔn)試點，穩(wěn)步推開。
――嚴(yán)把“三關(guān)”，建立專職專業(yè)調(diào)解員隊伍。我們在工作中注意把好人民調(diào)解員的入口關(guān)、培訓(xùn)關(guān)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)。通過嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、廣納人才，打造素質(zhì)過硬的專職專業(yè)人民調(diào)解員隊伍。
――建立健全各項制度，規(guī)范調(diào)委會運作。結(jié)合行業(yè)專業(yè)特點，制定和健全相關(guān)業(yè)務(wù)工作制度。
――保障經(jīng)費，為調(diào)委會發(fā)展提供財力支持。在各地建立專職人民調(diào)解員隊伍試點中，經(jīng)費得到較好地解決。規(guī)劃中的醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會，我局跟市衛(wèi)生局確定了經(jīng)費預(yù)算方案，其中的專職人民調(diào)解員薪金將按社會工作者市場標(biāo)準(zhǔn)制定。
人民調(diào)解工作向職業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展，能有效克服當(dāng)前人民調(diào)解工作中存在的主要障礙，實現(xiàn)四個方面的轉(zhuǎn)變：
――實現(xiàn)了由調(diào)處一般矛盾糾紛向復(fù)雜疑難矛盾糾紛和重大群體性民事糾紛的轉(zhuǎn)變。從過去的只能調(diào)解婚姻、家庭、鄰里等一般矛盾糾紛，到目前復(fù)雜疑難的交通、醫(yī)患、環(huán)保、土地糾紛和重大群體性民事糾紛，使基層政府能將主要精力集中在發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)上，維護(hù)了社會安定和諧。
――實現(xiàn)了由傳統(tǒng)調(diào)解到依法調(diào)解的轉(zhuǎn)變。通過強(qiáng)化培訓(xùn)、規(guī)范管理，使大多數(shù)調(diào)解員都能在發(fā)揚傳統(tǒng)調(diào)解優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，熟練運用法律手段開展調(diào)解工作，人民調(diào)解的法治化程度不斷提升。
――實現(xiàn)了由簡單調(diào)解到規(guī)范化調(diào)解的轉(zhuǎn)變。人民調(diào)解工作在制度建設(shè)和規(guī)范性運作上已經(jīng)日趨成熟。我市推行統(tǒng)一的調(diào)解協(xié)議書，規(guī)范化率達(dá)到100％，沒有發(fā)生一起人民調(diào)解協(xié)議書為法院撤銷。
――實現(xiàn)了單方調(diào)解向聯(lián)合調(diào)解，被動調(diào)解向主動調(diào)解及委托調(diào)解的轉(zhuǎn)變。人民調(diào)解由被動調(diào)解轉(zhuǎn)為重大特殊案件主動介入，跨邊界地區(qū)人民調(diào)解組織聯(lián)防聯(lián)調(diào)，專業(yè)領(lǐng)域糾紛以專業(yè)調(diào)委會為平臺，部門配合、行業(yè)聯(lián)動，優(yōu)勢互補(bǔ)，更好地發(fā)揮出調(diào)解成效。
四、進(jìn)一步推進(jìn)人民調(diào)解職業(yè)化專業(yè)化工作的一些思考。
吸收專職社會工作者進(jìn)入人民調(diào)解，建立職業(yè)化、專業(yè)化人民調(diào)解員隊伍，能顯著調(diào)動工作積極性，對矛盾糾紛的反應(yīng)更加迅速，使工作更為高效規(guī)范。應(yīng)該以人民調(diào)解職業(yè)化、專業(yè)化為主要載體，推進(jìn)人民調(diào)解組織形式、工作機(jī)制的創(chuàng)新和工作領(lǐng)域的拓展。
思考之一：爭取黨委、政府支持，努力培育職業(yè)化、專業(yè)化調(diào)解組織機(jī)構(gòu) 。
人民調(diào)解工作應(yīng)該由群眾自治性組織來承擔(dān)，行政管理部門應(yīng)該對人民調(diào)解工作加強(qiáng)扶持，培育健全人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)。司法行政部門應(yīng)積極爭取黨委政府的支持，積極培育職業(yè)化、專業(yè)化調(diào)解機(jī)構(gòu)。
加強(qiáng)人民調(diào)解組織的職業(yè)化和專業(yè)化，要借助黨委、政府的支持，大力發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)委會。借助社會組織、社會力量來調(diào)處矛盾糾紛。在條件成熟的行業(yè)和社團(tuán)組織成立人民調(diào)解委員會，發(fā)揮社團(tuán)組織的優(yōu)勢，增強(qiáng)專項糾紛的化解力度。
思考之二：創(chuàng)新管理方式，推動人民調(diào)解職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。
實踐證明建設(shè)一支專業(yè)的、職業(yè)的、高素質(zhì)的人民調(diào)解員隊伍是必要、必須而迫切的。組建專業(yè)化調(diào)解工作機(jī)構(gòu)，由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門出資聘請專職調(diào)解員，有利于探索組建一支專業(yè)化、社會化的調(diào)解員隊伍。
――吸收專門工作者從事人民調(diào)解工作。通過公開考試、考核，招募符合條件的人員，專職從事人民調(diào)解工作。整合、利用好區(qū)域法律資源，特別是現(xiàn)有的基層法律服務(wù)工作者隊伍，可以發(fā)揮其長期從事基層社區(qū)法律服務(wù)的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)、鼓勵、支持他們從事人民調(diào)解工作。
――探索新的人民調(diào)解員隊伍培訓(xùn)管理形式和機(jī)制。提高專業(yè)知識培訓(xùn)力度，尋求專家咨詢支持，提高操作實踐水平。進(jìn)一步加強(qiáng)與人民法院的溝通和協(xié)商，通過選聘人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員、組織調(diào)解干部觀摩審判等方式，有效提高人民調(diào)解員的法律知識、調(diào)解藝術(shù)和工作水平。對人民調(diào)解員實行持證調(diào)解、分類管理， 培育發(fā)展后備力量。
思考之三：創(chuàng)新工作機(jī)制，建立調(diào)解工作新格局。
為進(jìn)一步發(fā)揮職業(yè)化、專業(yè)化人民調(diào)解效能，必須創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的工作銜接，形成綜合優(yōu)勢，強(qiáng)化人民調(diào)解在多元化糾紛化解機(jī)制中的基礎(chǔ)性地位。
――建立人民調(diào)解與訴訟調(diào)解相銜接的糾紛解決機(jī)制。探索并鼓勵人民調(diào)解組織在法院的建議或委托之下，參與訴前等各階段的糾紛調(diào)解，推動人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的有機(jī)結(jié)合。如在基層法院設(shè)立 “人民調(diào)解窗口”， 建立人民調(diào)解與訴訟相銜接的工作平臺，為訴訟當(dāng)事人提供人民調(diào)解化解糾紛選擇途徑，降低當(dāng)事人的訴訟成本，有效地支持訴訟活動。
――依托綜治平臺，推進(jìn)部門聯(lián)動聯(lián)調(diào)。以基層綜治中心，為聯(lián)合化解矛盾的平臺，通過綜治矛盾排摸、工作例會、聯(lián)動調(diào)處、宣傳教育等工作機(jī)制，有效地預(yù)防、化解矛盾糾紛。
新時期，進(jìn)一步推動人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展，任重道遠(yuǎn)，意義重大，只有加強(qiáng)人民調(diào)解專職化、專業(yè)化建設(shè)，人民調(diào)解在改革發(fā)展中才能永葆青春活力，從而為增強(qiáng)社會自我調(diào)控功能、推進(jìn)民主法治建設(shè)、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定做出新的更大的貢獻(xiàn)。
專業(yè)調(diào)解工作調(diào)研2
近年來，隨著社會轉(zhuǎn)型以及社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化、利益格局的調(diào)整，社會矛盾糾紛的主體、內(nèi)容、成因等都發(fā)生了深刻變化，行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛大量上升。我市自20xx年以來，不斷拓展調(diào)解領(lǐng)域，成立專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)，建立專職調(diào)解員隊伍，積極開展系列專業(yè)調(diào)解工作，大大提升了人民調(diào)解工作實戰(zhàn)能力和社會影響力。然而，隨著形勢的發(fā)展和專業(yè)調(diào)解工作的深入推進(jìn)，我市專業(yè)調(diào)解工作也面臨一些新的問題和困難，為此，筆者專門就全市專業(yè)調(diào)解工作進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下。
一、我市專業(yè)調(diào)解工作的基本情況
近年來，我市持續(xù)推進(jìn)專業(yè)調(diào)解工作，共建立了244個專業(yè)性調(diào)委會、152個人民調(diào)解工作室、78個專業(yè)調(diào)解小組，積極開展醫(yī)患糾紛、道路交通事故、勞動爭議、物業(yè)糾紛、環(huán)境污染等系列專業(yè)調(diào)解工作，取得了明顯成效。
(一) 專業(yè)調(diào)委會組織網(wǎng)絡(luò)體系不斷健全。結(jié)合實際，根據(jù)行業(yè)分布特點和糾紛多發(fā)領(lǐng)域，以及社會熱點、難點領(lǐng)域，切實加強(qiáng)與有關(guān)行業(yè)管理部門、社會團(tuán)體和組織的溝通聯(lián)系，規(guī)范設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織。一是在全市各個區(qū)共建立了11個醫(yī)患糾紛調(diào)委會；二是從區(qū)（縣）、街（鎮(zhèn)）和企業(yè)單位三個層面搭建調(diào)解工作平臺，積極化解勞動爭議糾紛；三是在全市15個交警大隊全部設(shè)立了人民調(diào)解工作室，將民警不能現(xiàn)場處理的一般交通事故和重大交通事故的損害賠償糾紛，納入人民調(diào)解工作范疇；四是在物業(yè)糾紛比較突出的68個街道建立物業(yè)糾紛調(diào)解委員會；五是在街（鎮(zhèn)）調(diào)委會下設(shè)征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、企業(yè)改制、軍轉(zhuǎn)安置、環(huán)境污染等若干專業(yè)調(diào)解小組，化解城鄉(xiāng)改革、建設(shè)和管理中的疑難復(fù)雜矛盾；六是在商圈、市場、園區(qū)等建立行業(yè)性調(diào)解組織，如新街口商圈調(diào)委會、大光路建材市場調(diào)委會、高淳水產(chǎn)品市場調(diào)委會、珠寶市場調(diào)委會、建筑工程市場調(diào)委會、保險協(xié)會調(diào)委會、消費者協(xié)會調(diào)委會等。20xx年，全市各類專業(yè)性調(diào)解組織共化解糾紛42000余件，占調(diào)解糾紛總數(shù)的60%。
（二）專業(yè)調(diào)解隊伍不斷壯大。我市專業(yè)調(diào)解隊伍以專職調(diào)解員為主，主要從退休專業(yè)人員、法律工作者、或相關(guān)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生中選聘產(chǎn)生，同時，建立法律和相關(guān)專業(yè)的專家?guī)欤溉蜗嚓P(guān)行業(yè)的專家、教授、資深律師等擔(dān)任專家?guī)斐蓡T。目前，全市專職調(diào)解員隊伍已近20xx人。
（三）專業(yè)調(diào)解組織的規(guī)范化建設(shè)不斷加強(qiáng)。出臺一系列規(guī)范性文件，明確公調(diào)、訴調(diào)、交通事故調(diào)解、醫(yī)患糾紛調(diào)解、勞動爭議調(diào)解等專業(yè)調(diào)解的對接內(nèi)容、方式、機(jī)制、程序和保障；積極協(xié)調(diào)法院、公安、勞動、衛(wèi)生、工商、住建等部門，在場所建設(shè)、人員配置和工作機(jī)制等方面不斷完善；加強(qiáng)專業(yè)調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，著力提升專職調(diào)解員的業(yè)務(wù)能力。
二、存在的主要問題及原因
隨著社會的發(fā)展和形勢的變化，我市專業(yè)調(diào)解工作在推進(jìn)過程中，面臨不少制約發(fā)展的現(xiàn)實困難，也暴露出一些新的問題。
一是領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。有些地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)沒有充分認(rèn)識到專業(yè)調(diào)解在及時化解矛盾糾紛、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中所具有的獨特優(yōu)勢和作用，對調(diào)解工作不重視，支持不力，舍不得投入。甚至有的本系統(tǒng)的主要領(lǐng)導(dǎo)對調(diào)解工作不夠重視，有畏難情緒，行動不積極。一些相關(guān)部門積極性不高，協(xié)調(diào)配合不到位。
二是調(diào)解室建設(shè)不規(guī)范。有的地區(qū)未按照規(guī)范統(tǒng)一的要求建設(shè)調(diào)解工作室，影響了專業(yè)調(diào)解工作的開展。一是辦公房面積不達(dá)標(biāo)，全市有三分之一的專業(yè)調(diào)解工作室只有1間辦公用房，調(diào)解室與辦公室合用；二是場所設(shè)置不規(guī)范，名稱牌、標(biāo)識樣式、上墻制度和公示內(nèi)容不統(tǒng)一；三是辦公裝備不到位，一些調(diào)解工作室沒有專門安裝電話和網(wǎng)絡(luò)，少數(shù)調(diào)解工作室甚至沒有配置電腦、傳真機(jī)和照相機(jī)等必要的辦公設(shè)施。
三是專職調(diào)解員隊伍存在結(jié)構(gòu)不合理和不穩(wěn)定的問題。專職調(diào)解員隊伍主要由某些行業(yè)或領(lǐng)域的退休人員或剛畢業(yè)的大學(xué)生組成，在結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)“非老即小，以老為主”的特征。而由于待遇較低，大學(xué)畢業(yè)生往往以此為跳板，鍛煉一兩年后就選擇離開，調(diào)解員隊伍不夠穩(wěn)定。另一方面，調(diào)解員專業(yè)知識缺乏也制約著專業(yè)調(diào)解工作的開展。
四是指導(dǎo)力度欠缺。有的單位疏于對專業(yè)調(diào)解工作的日常指導(dǎo)管理，具體業(yè)務(wù)部門平時很少去專業(yè)調(diào)解工作室，有的甚至半年也不去一次，對情況不掌握，更談不上幫助指導(dǎo)，造成工作開展不規(guī)范，效率低下，作用發(fā)揮不明顯。
五是推進(jìn)的深度和廣度不夠。目前，我市專業(yè)調(diào)解領(lǐng)域主要在醫(yī)患糾紛、道路交通事故糾紛、勞動爭議、消費糾紛、環(huán)境污染和物業(yè)糾紛等。勞動爭議調(diào)解的對接僅限于區(qū)級層面上，街（鎮(zhèn)）層面大多沒有與勞動仲裁部門建立聯(lián)系，調(diào)解作用未能充分發(fā)揮。醫(yī)患糾紛調(diào)解重點在鼓樓、秦淮等大醫(yī)院比較集中的地區(qū)，對社區(qū)衛(wèi)生院觸角延伸不夠。對電子商務(wù)、食品安全、知識產(chǎn)權(quán)等熱點領(lǐng)域的糾紛調(diào)解尚未涉足。
六是經(jīng)費保障不到位。雖然市里已經(jīng)專門發(fā)文對專業(yè)調(diào)解經(jīng)費保障作出要求，但遲遲得不到落實，除醫(yī)患糾紛得到市財政保障外，其他專業(yè)調(diào)解組織的各項經(jīng)費或由各區(qū)司法行政部門和相關(guān)部門籌集，或共同向當(dāng)?shù)卣驁蟾鏍幦。Ｕ仙洗嬖谂R時性、不穩(wěn)定性。到目前為止，全市沒有一個區(qū)將各專業(yè)調(diào)解經(jīng)費完全納入同級財政預(yù)算，有的僅將某一項納入，有的只是從原調(diào)解經(jīng)費總盤子里分出一塊，某個區(qū)一年投入的調(diào)解總經(jīng)費甚至不足10萬元。經(jīng)費上的支持力度不夠，挫傷了調(diào)解人員的積極性，在一定程度上制約著專業(yè)調(diào)解工作的健康持續(xù)發(fā)展。
三、加強(qiáng)專業(yè)調(diào)解工作的對策和建議
實踐證明，深入推進(jìn)專業(yè)調(diào)解工作，黨委政府重視是根本，司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)是保障，行業(yè)主管部門參與是前提，保障有力是關(guān)鍵。下一步，我市的專業(yè)調(diào)解工作應(yīng)著重從以下幾個方面加以完善：
（一）建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動的運行機(jī)制。專業(yè)調(diào)解需要相關(guān)行業(yè)管理部門的協(xié)調(diào)配合，單靠司法行政部門是做不好的，必須充分調(diào)動各方面積極因素，整合各方面調(diào)解資源，才能得以順利推進(jìn)。因此，各級司法行政機(jī)關(guān)要切實加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對專業(yè)調(diào)解組織的工作指導(dǎo)，幫助其解決建設(shè)和工作運行中遇到的問題。要建立健全長效機(jī)制，建立司法行政與相關(guān)行業(yè)管理部門的聯(lián)席會議制度，共同開展工作調(diào)研，互派人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力實現(xiàn)對接雙方機(jī)制互聯(lián)、功能互補(bǔ)、力量互動。
（二）大力推進(jìn)專職人民調(diào)解員隊伍建設(shè)。根據(jù)專業(yè)調(diào)解工作特點，建立“專普結(jié)合、以專為主”的專業(yè)調(diào)解隊伍。按照專業(yè)調(diào)解工作的需求，選聘具有交通事故處置經(jīng)驗、醫(yī)療專業(yè)背景、物業(yè)管理知識等特長的人民調(diào)解員，重點加強(qiáng)專家型人民調(diào)解員的選聘和培育力度。結(jié)合實際需要，對錄用的專職人民調(diào)解員進(jìn)行合理配置，每個專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會配備專職人民調(diào)解員原則上不少于3名，每個工作室配備不少于2名，其中有懂法的、有熟悉專業(yè)的、有實踐經(jīng)驗豐富的，特別是熟悉專業(yè)的調(diào)解員不可少，根據(jù)需要可以配備適量的兼職人民調(diào)解員作為補(bǔ)充，形成知識結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢互補(bǔ)的配置結(jié)構(gòu)。考慮到專業(yè)調(diào)解的特殊性和專業(yè)性，可在市和區(qū)層面建立專家?guī)欤少Y深律師、法官、相關(guān)專業(yè)人員和首席調(diào)解員組成，接受專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)委會的咨詢或應(yīng)邀參與調(diào)解，提高人民調(diào)解的公正性和公信力。
（三）加強(qiáng)專業(yè)調(diào)解組織的規(guī)范化建設(shè)。按照規(guī)范化人民調(diào)解委員會建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會或調(diào)解工作室，確保建設(shè)不走樣。調(diào)委會（工作室）應(yīng)懸掛人民調(diào)解工作標(biāo)識和機(jī)構(gòu)標(biāo)牌，辦公場所功能齊全，設(shè)置辦公室、接待室、調(diào)解室、檔案室等，配備電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、照相機(jī)、電話、檔案柜等必要的辦公設(shè)備。建立健全學(xué)習(xí)例會、糾紛登記、報表統(tǒng)計、檔案管理、信息報送、績效考評等一系列制度，保證專業(yè)調(diào)解工作的規(guī)范運作。規(guī)范制作調(diào)解協(xié)議書、調(diào)解卷宗，對調(diào)解工作情況進(jìn)行登記和統(tǒng)計，統(tǒng)計數(shù)據(jù)納入本級調(diào)解案件數(shù)。建立定期糾紛排查、分析研判機(jī)制，及時把握糾紛動態(tài)和發(fā)展趨勢，切實做好專業(yè)性、行業(yè)性矛盾糾紛預(yù)防與調(diào)處工作。
（四）加強(qiáng)專職人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)會同相關(guān)部門，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、分批實施的原則，共同組織開展好專職人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，努力培養(yǎng)一支適應(yīng)化解專業(yè)性、行業(yè)性矛盾糾紛需要的高素質(zhì)人民調(diào)解員隊伍。培訓(xùn)主要形式包括初任培訓(xùn)、年度培訓(xùn)和職稱培訓(xùn)。初任培訓(xùn)由區(qū)司法局組織，培訓(xùn)對象為新任專職調(diào)解員，時間不少于10天；年度培訓(xùn)由市司法局組織，培訓(xùn)對象為所有專職人民調(diào)解員，采取分批分期輪訓(xùn)；職稱培訓(xùn)由市、區(qū)司法局會同人力資源和社會保障部門共同組織，培訓(xùn)對象為晉升職稱的專職人民調(diào)解員，采取分級培訓(xùn)的方式。培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)堅持“實用、實效”的原則，采取理論和案例相結(jié)合的形式，通過組織專家授課、觀摩審判、典型案例講解等，加強(qiáng)對專職人民調(diào)解員法律政策知識、專業(yè)知識、調(diào)解技能的'培訓(xùn)，有效提高專職人民調(diào)解員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和調(diào)解水平。
（五）建立考核獎懲制度。一是建立調(diào)解員職稱評定制度。協(xié)調(diào)人力資源和社會保障部門，在市、區(qū)兩級設(shè)立“調(diào)解員職稱資格評審委員會”，初級調(diào)解員、中級調(diào)解員的評審工作由區(qū)評審委員會負(fù)責(zé)，高級調(diào)解員和首席調(diào)解員的評審工作由市評審委員會負(fù)責(zé)。對通過評審的調(diào)解員，由人力資源和社會保障部門頒發(fā)資格證書，調(diào)解員的工資水平、福利待遇、表彰獎勵與職稱掛鉤；二是制定專職人民調(diào)解員考核辦法，對專職人民調(diào)解員進(jìn)行日常考核和年度考核。考核內(nèi)容包括人民調(diào)解工作實績、群眾滿意度以及遵守人民調(diào)解工作紀(jì)律的情況。對當(dāng)年考核評為優(yōu)秀等級的或有突出貢獻(xiàn)的，優(yōu)先推薦評先評優(yōu)，并給予相應(yīng)的獎勵；對當(dāng)年考核不合格的，予以通報，連續(xù)兩年考核不合格的，予以解聘。
（六）加強(qiáng)對專業(yè)調(diào)解工作的總結(jié)和研究。專業(yè)調(diào)解是近幾年才逐漸開展起來的一項創(chuàng)新工作，有些領(lǐng)域還處在摸索階段，許多做法尚待實踐檢驗。各級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)會同相關(guān)行業(yè)管理部門，定期組織開展專業(yè)調(diào)解工作研討交流活動，深入分析研究不同領(lǐng)域的矛盾糾紛特點，探索調(diào)解工作規(guī)律和方法，積累和豐富調(diào)處工作經(jīng)驗。要根據(jù)社會的發(fā)展，積極拓展新的專業(yè)調(diào)解工作領(lǐng)域，大膽嘗試專業(yè)調(diào)解的運作模式，有效化解各類社會矛盾糾紛，不斷推進(jìn)新時期人民調(diào)解創(chuàng)新發(fā)展。
（七）建立健全保障機(jī)制。爭取各級黨委、政府出臺地方性法規(guī)、規(guī)章和政策，為專業(yè)調(diào)解工作開展提供法律或者政策保障。各級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門按照《人民調(diào)解法》的規(guī)定和財政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》 （財行〔 20xx 〕 179 號）的要求，積極爭取黨委、政府和有關(guān)部門的重視和支持，將專業(yè)調(diào)解工作經(jīng)費、以及專職人民調(diào)解員的聘用經(jīng)費納入財政預(yù)算，變軟性規(guī)定為硬性措施，保證專業(yè)調(diào)解工作的正常開展。積極協(xié)調(diào)各行業(yè)主管部門給予必要的財力支持，提供相應(yīng)的保障。
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