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鄉鎮農業服務中心工作職責

時間：2024-08-18 08:59:55 農業經濟管理我要投稿

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鄉鎮農業服務中心工作職責

鄉鎮農業服務中心工作職責1

　　一、鄉鎮現狀與存在問題

　　1、鄉鎮的基本情況

　　郊區現轄8個鄉(鎮)，185個行政村，總人口23萬人。鄉鎮下設事業單位共計56個，分別是：農業綜合服務站、經營統計站、經濟發展辦公室、文化體育站、計劃生育服務站、會計服務中心、勞動保障事務所。鄉鎮行政編制212名，實有210名(其中：蔭營鎮38人，河底鎮35人，平坦鎮30人，義井鎮28人，李家莊鄉23人，楊家莊鄉19人，西南舁鄉18人，舊街鄉19人)；鄉鎮事業編制200名，實有190名(其中：蔭營鎮37人，河底鎮35人，平坦鎮28人，義井鎮24人，李家莊鄉18人，楊家莊鄉14人，西南舁鄉20人，舊街鄉14人)。

　　2、鄉鎮管理體制存在的問題

　　在調研中，我們發現鄉鎮政府的行政職能正在逐步削弱，過去鄉鎮承擔的大部分行政職能已喪失殆盡，可以說現在的鄉鎮政府已由過去的全能政府轉變為有限政府，而其組織結構和運行機制仍然是過去計劃經濟時期的基本框架，由此帶來了一系列問題，具體表現在以下幾個方面：

　　(1)鄉鎮條塊分割嚴重，關系難以理順。在現行鄉鎮運行機制中，名義上實行條塊結合，實際上是權力在“條”，責任在“塊”。上級的各項工作任務都下達給鄉鎮政府，但鄉鎮政府又缺乏與其職能相適應的權力。條塊分割，責權利不統一，削弱了鄉鎮行政職能，出現了條塊互相推諉扯皮現象。如工商、稅務、派出所、土地等行政執法單位上劃后，鄉鎮政府主要精力都放在了與這些部門的協調配合上，工作十分被動，尤其是隨著市場經濟的不斷深入，一些部門為了自身利益的最大化，權力只收不放，而服務卻跟不上，致使鄉鎮政府無權而有責，造成事權不分。鄉鎮服務職能的加大，本是好事，但由于缺乏應有的職權和手段，使服務成為一句空話，也就是說鄉鎮政府的服務只是停留在口頭上的泛泛而談，即使辦了幾件實事，也是由上面資金支持才能辦成，同時也不可避免有向企業和農民進行攤派的現象發生。這種情況在現行體制下，表現的由為突出。如市、縣(區)政府下達任務，必然壓至鄉鎮一級，而鄉鎮為了完成上級交辦的任務，只能是千方百計，各顯神通，這樣就很容易產生上述問題小陳老師工作室出品要想改變這種局面，就應當以農村稅費改革為契機，重新反思政府角色，解決好鄉鎮政府應該干什么的問題。

　　(2)鄉鎮財政能力弱化，必要的事業支出難以保障。鄉鎮財政是最基層的財政，是支撐鄉鎮政府運行的財力基礎，也是國家財政的重要組成部分。鄉鎮財政從構成上主要分為預算內、預算外和自籌三部分。其中預算內收入大多是“吃飯財政”，只好從預算外和自籌部分來解決問題。稅費改革前，鄉鎮預算外收入主要有兩大塊，即：鄉統籌費和鎮辦企業管理費。稅費改革后，取消了鄉統籌費，加之大部分鄉鎮企業私有化，管理費用微乎其微。對于極為短缺的農村教育、衛生、交通和計劃生育等事業經費來講，無疑是雪上加霜，必要的事業支出難以保障。雖然說，從中央到省、市、區都拿出一部分資金支持鄉村，搞轉移支付。通過減人減支和轉移支付，也許能確保鄉鎮財政的即期平衡，但如不建立解決鄉鎮財政的增長機制，則仍無法解決鄉鎮財政的困難。

　　(3)領導職數過多，官兵比例失調。鄉鎮領導職數一般都有15人左右。這樣龐大的鄉鎮領導班子，使工作難以高效運行。會議難召集，工作難協調，意見難統一。現在鄉鎮行政編制一般在21—38人之間，官多兵少，比例失調，真正做實際工作的人寥寥無幾。由于行政職能的弱化，鄉鎮領導班子主要工作就放在應付上級檢查上，加之鄉鎮事業單位經費嚴重不足，服務功能很不完善，因此，鄉鎮政府只能被動的應付上級檢查。這樣，出現混崗等現象也就不足為奇了。

　　(4)鄉鎮事業站所行政化，人員結構不合理。究其原因：一是鄉鎮政府對自己的職能把握不準，職能轉變不到位；二是一些事業站所的領導觀念陳舊，沒有認識到事業站所在鄉鎮工作中的重要作用，習慣于行政管理那一套，體現不出服務性質，因此造成多數事業站所行政化傾向。三是經費不足，穩定不住專業技術人員，很多工作無法開展。四是受編制限制，真正懂專業技術的人員很難分進鄉鎮事業單位，而原在鄉鎮事業單位的較高水平專業技術人員年齡和知識結構老化。

　　二、鄉鎮政府在過渡轉型時期存在的必要性

　　鄉鎮政府作為黨和國家聯系農村最基層的一級政權，從長遠看，隨著市場經濟的不斷深入，法律法規的逐步健全和社會保障體制等制度的逐步完善，鄉鎮一級政府無保留必要，也就是說，在大改革的前提下，隨著鄉鎮行政執法權力的上移，鄉鎮政府完全可以作為縣區派出機構，代表政府行使部分權力，但在這一過渡階段，保留鄉鎮利大于弊。究其原因主要是：

　　1、鄉鎮政府作為黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，仍然有其存在的必要性。鄉鎮政府是最基層的一級政權組織，直接與最基層的農村、農民打交道，鄉鎮政府盡管不組織生產，但黨的方針政策仍然需要這一級政府去貫徹執行，如農村稅費改革、退耕還林、計劃生育、小城鎮建設、社會勞動保障等政策的執行。就以“農村稅費改革”為例，為確保農村稅費改革工作的順利進行，各鄉鎮建立了農村稅費改革領導小組和工作機構，制定切合本鄉鎮實際的農村稅費改革實施意見，做宣傳、搞培訓，為農村稅費改革順利進行奠定了重要基礎。村民委員會作為村民的自制組織是無法替代的。小陳老師工作室出品

　　2、經過撤鄉并鎮和鄉鎮機構改革，鄉鎮機構設置漸趨合理，人員結構逐步優化。近年來，我區基層政權建設工作取得了許多成績，同時，也遇到了不少新情況、新問題。一是有些鄉鎮規模過小，人口不到兩三萬人。二是鄉鎮機構設置不合理，“麻雀雖小，五臟俱全”。三是管理體制不順，條塊分割，職責模糊，效率不高。四是人員臃腫，人員結構不合理。這些問題的存在，嚴重影響基層政權的鞏固和建設，妨礙社會主義市場體制的正常運行，對此，我區于20xx年大刀闊斧地進行了鄉鎮機構改革，將原有13個鄉鎮(其中：鎮4個，鄉9個)，撤并為4鎮4鄉，減幅為38.46％。全區8個鄉鎮中，鄉鎮站所由原來的12至13個，精簡為8至9個，其中財政供養的行政人員由原來的339人精簡為212人，事業人員由原來的269人精簡為215人，共分流人員181人(其中：提前退休、退養、辭職81人，一次性結算24人，整體轉移20人，進入“鄉鎮兩個中心”56人)。與撤并鄉鎮前相比，在職數內的鄉鎮領導干部由過去的125人減少為80人，減幅為36％。

　　3、農村稅費改革，客觀上杜絕了鄉鎮加重農民負擔的可能性，鄉鎮服務功能進一步加強。稅費改革前，鄉村兩級干部常年忙于催收農業稅、鄉統籌和村提留，耗費了大量人力、物力，且每年都有部分拖欠，激化了干群矛盾。稅費改革后，多費變一稅，農民納稅意識增強，鄉村干部不再為催糧收款而頭痛，使鄉村干部騰出手來全身心投入到帶領農民增收致富上。引導農民創市場、跑項目、調結構，真正發揮了基層政府的服務功能。在農機服務、計劃生育、農村養老保險等方面，想方設法為農民提供優質的服務。如西南舁鄉政府組建了“陽泉市果農協會”，鄉政府率領村支兩委干部，兵分多路，廣摸行情，組織營銷網絡，創品牌，為搞好產后營銷，舉辦蘋果節，為果協取得了山西省產品產地無公害雙認證，赴北京參加了國家農業產品博覽會。通過創辦協會，使果農年增加純收入45萬元。

　　4、改革是方向，促發展是目標，保穩定更是前提。在基層農村，上訪等事件時有發生，要采取有效措施，把各種矛盾和糾紛解決在最基層、解決在萌芽狀態。爭取小事不出村，大事不出鄉，還需要鄉鎮政府積極主動地做好維護穩定的各項工作，進一步鞏固經濟發展的良好局面。如我區以農村稅費改革為契機，全區8個鄉鎮以“鄉鎮會計服務中心”為載體，全面推行“村賬鄉”的農村財務管理新體制，這一新的財務管理體制的實行，提高了農村財務規范化水平，化解了基層矛盾，密切了黨群、干群關系，有力促進了農村經濟發展和農村社會穩定。小陳老師工作室出品

　　三、鄉鎮政府在轉變職能中應注意的幾個問題

　　黨的十六大提出了深化行政管理改革的戰略任務。鄉鎮一級政府如何建立創新、親民、務實的政府是擺在我們面前的一個重要課題。要建立創新、親民、務實的.政府，就必須深化改革，執政為民，面向基層，實現四個轉變。

　　第一是實現從“全能政府”向“有限政府”的轉變。全能政府是計劃經濟的產物，是指政府無所不包，無所不攬，政府主導經濟，包攬一切，表現為無限責任。市場經濟和WTO規則要求構建有限責任政府，由“運動員”向“裁判員”轉變，從“越位”的地方退位，從“缺位”的地方補位。逐步形成一個高能、高效、親民、務實的“有限政府”。

　　第二是實現從“管理政府”向“服務政府”的轉變。鄉鎮政府應逐漸成為服務主體，立足于服務農村、服務農民、服務企業，不再是高高在上、指手劃腳的統治者，而應成為腳踏實地的服務者。積極推進軟環境建設，實現服務水平的全面提升。一是營造穩定的社會環境，化解矛盾，為經濟建設提供了強有力的保障。二是營造優質的服務環境，為農村、農民、企業開辟綠色通道。三是營造寬松的創業環境，開創了一個全民招商引資，全民干事創業的新天地。

　　第三是實現從“龐大政府”向“精干政府”的轉變。“細職能，大政府”的行政體制是一種典型的計劃經濟的產物。它導致機構龐大、人浮于事、效率低下。因此，切實轉變政府職能，實現從龐大政府向精干政府的轉變，就必須變“細職能，大政府”，建立“小政府，大服務”的新型管理體制。為適應這一需要，政府的機構設置要“精”，編制數量要“少”，機關工作人員素質要“高”，人員結構要合理，形成一個寬職能、高效率、小政府、大服務的政府行政管理模式。

鄉鎮農業服務中心工作職責2

　　一、指導思想、基本原則和目標任務

　　（一）指導思想。以科學發展觀為指導，圍繞實施科教興農戰略和提高農業綜合生產能力，以農業生產發展和農民增收為中心，按照強化公益性職能、放活經營的要求，加大基層農業技術推廣體系改革力度，合理布局公益性基層農業技術推廣機構，增強農業技術推廣能力，提升技術服務水平，為發展現代農業提供有效服務和科技支撐。

　　（二）基本原則。按照“整合資源、綜合建站、統一協調、分塊運作、‘三權’歸縣、財政保障、雙重管理、以縣為主”和“雙向選擇、績效考核、保障待遇、增強活力”的改革思路，堅持精干高效，合理設置機構，優化隊伍結構，提高人員素質，合理配置農業技術推廣資源；堅持政府主導，支持多元化發展，有效履行政府公益性職能，充分發揮各方面積極性；堅持從實際出發，因地制宜，鼓勵大膽進行探索和實踐；堅持公益性定位，在人員編制、財政經費等方面加大支持保障力度，在運行機制和服務方式上不斷創新，增強公共服務能力，切實增強為農服務實效；與機構改革相銜接，加強縣級農業技術推廣機構，強化縣農業部門的管理指導職責，穩定鄉鎮農業技術推廣機構，處理好改革和穩定的關系。

　　（三）目標任務。通過明確職能、理順體制、優化布局、強化保障、創新機制等一系列改革，使基層農業技術推廣機構達到“五有六化”（即有機構場所、有人員編制、有示范基地、有信息和交通服務手段、有推廣經費；站房建設標準化、內部管理規范化、人才結構梯隊化、工作手段現代化、示范推廣科學化、服務“三農”優質化）目標，逐步構建起以農業技術推廣機構為主導，農村合作經濟組織為基礎，農業科研、教育等單位和涉農企業廣泛參與，分工協作，服務到位，充滿活力的多元化基層農業技術推廣體系。按照“綜合建站”要求，整體推進，年底完成全縣19個鄉（鎮、場、企業集團）農業技術推廣體系改革與建設工作。

　　二、主要內容

　　（一）明確公益性職能。鄉鎮農業技術推廣機構是指為農民提供種植、養殖、農業機械、農村沼氣、農產品質量監管等技術推廣服務的單位。其公益性職能主要是：農作物新品種及先進實用技術的引進、試驗、示范、推廣；農作物病蟲害、動物疫病及農業災害的監測、預報、防治和處置；農產品生產過程中的質量安全監督管理；農業機械安全生產與監督管理；農業資源、農業生態環境和農業投入品安全監測監管；協助縣種子管理局管理全縣種子市場；協助鄉鎮人民政府科學制定農業產業規劃并組織實施；指導、支持村級農業技術服務組織、農民專業合作社等群眾性組織開展農業技術推廣活動；提供農業公共信息服務和農民培訓教育服務。

　　（二）合理設置機構。按照科學合理、集中力量、利于發展的原則，按照“一鄉一站”的建站要求，將原農業綜合服務中心和動植物防疫檢疫站整合為農業技術推廣綜合站（以下簡稱鄉鎮綜合站），為股級全額撥款事業單位，實行集中辦公、統一調配、獨立核算、分塊運作。其中農村土地承包管理、農民負擔監督管理、農村集體資產管理、農民專業合作組織建設等農經管理職能受鄉鎮人民政府委托納入鄉鎮綜合站，由鄉鎮綜合站承擔，人員編制、經費一并納入綜合建站統籌安排。

　　（三）核定人員編制。根據各鄉鎮耕地面積，結合其產業特點，將全縣197個基層農業技術編制核定到各鄉鎮綜合站（其中柘林、吳城、八角嶺、永豐四個鄉鎮綜合站各8個編；白槎、三溪橋、燕坊、江上四個鄉鎮綜合站各9個編；虬津、艾城、恒豐三個鄉鎮綜合站各11個編；灘溪、梅棠、馬口、合、三角、立新、云山、涂埠八個鄉鎮綜合站各12個編）。人員編制實行專職專用，以崗定編。根據鄉鎮大小和各產業規模比重（農戶數量、農作物面積、畜牧水產養殖規模、農機保有量等）有針對性設置崗位和配置農業技術推廣人員，確保專業農業技術人員占鄉鎮綜合站總編制的比例不低于80%，鄉鎮一線從事農業技術推廣工作的人員不低于全縣農業技術推廣人員總編制數的3/4，并保持各種專業技術人員的合理比例。公益性農業技術推廣機構人員編制不得與經營人員混崗混編。

　　（四）理順管理體制。鄉鎮綜合站實行“‘三權’歸縣、雙重管理、以縣為主、統一協調、分塊運作”的管理體制。縣農業行政主管部門負責鄉鎮綜合站的人員、經費、財產管理，進行業務指導，并定期進行財務審計；鄉鎮人民政府負責轄區內農業技術推廣的組織領導、協調監督等工作，確保鄉鎮綜合站編制內人員專職從事農業技術推廣服務。鄉鎮綜合站人員的調配、考核與晉升，要充分聽取所在鄉鎮人民政府意見。鄉鎮綜合站推行站長負責制，實行統一組織領導、統一財務管理、統一工作協調。

　　（五）實行全員聘用制。全面實行以人員聘用制和崗位管理制為核心的用人制度，根據按需設崗、競爭上崗、按崗聘用的原則，確定具體崗位，明確崗位等級，聘用工作人員，簽訂聘用合同。按照農業技術人員選擇鄉鎮，鄉鎮選擇農業技術人員的辦法，選聘在編各類農業技術人員。原則上從現有鄉鎮農業技術推廣機構在編在職農技人員中擇優聘用，在全縣范圍內統一調配。不足部分從農、林、水全日制大（中）專畢業生中公開招聘。人員的“進、管、出”嚴格按規定程序和人事管理權限辦理，聘用期限一般為3年。此項工作由縣人事勞動和社會保障局會同縣農業行政主管部門組織實施。

　　（六）建立健全考核制度。根據農業技術推廣崗位職責，縣農業行政主管部門要制定工作目標和考核細則，明確考核內容和方式，形成科學的績效考評機制和指標體系。實行縣農業行政主管部門、鄉鎮人民政府和服務對象三方共同參與的考核機制，分別占考核的40%、30%、30%。將農業技術推廣人員全年工資的30%作為績效工資，由縣農業行政主管部門管理，與崗位職責、工作業績掛鉤。推行鄉鎮農業技術人員工作日志，記錄鄉鎮農業技術人員從事農業技術指導、新品種和新技術試驗、示范、推廣、培訓以及參與鄉鎮中心工作等內容，并作為主要考核依據，同時將農民群眾的評價作為重要考核內容。考核結果分為優秀、稱職、不稱職3個等級，對評為優秀的農業技術人員，在績效工資確定、晉升、職稱評定等方面予以優先考慮；評為不稱職的，給予通報批評，連續2年被評為不稱職的，予以辭退。完善技術職稱評聘制度，對長期在一線工作且實績突出的農業技術推廣人員優先選聘。

　　（七）創新推廣服務方式。結合農業產業的特點，根據農業技術推廣工作的實際需要，建立崗位責任制、工作日志和考勤制度，健全完善首問責任制、服務承諾制、責任追究制等相關制度，逐步建立“科技人員到戶、技術要領到人、良種良法到田”的服務機制，提高農業技術的轉化率和入戶率。鄉鎮綜合站要建立鄉鎮、村（農民專業合作社）、示范戶三級服務網絡，每個行政村配備1至2名專職或兼職農業技術推廣協助員（含動物防疫員），遴選培育6至10個村民小組的科技示范戶。村級農業技術推廣協助員可在具有高中以上文化并掌握1至2門農業實用技術的村干部或取得國家初級職業資格以上證書的村級農業技術員、動物防疫員中選聘。圍繞現代農業發展要求和農民需求，不斷創新農業技術推廣方式方法。全面推行農業技術人員包村（基地）聯戶（合作社、企業）的工作責任制，逐步形成農業技術人員抓示范基地、示范基地聯動示范戶、示范戶輻射帶動其它農戶的技術推廣機制。每個鄉鎮綜合站，應根據當地主導產業、特色產業，建設面積不小于50畝的示范基地。充分利用廣播、電視、網絡、報刊等現代傳媒開展技術服務，發揮“農信通”等現代服務手段的作用，廣泛向農民提供農業信息、農產品信息和新品種、新技術服務。充分發揮高產創建示范片、農業試驗示范基地的輻射帶動作用。加強基層干部、科技示范戶、生產大戶的技術培訓，廣泛印發農業技術資料，做到主導品種、主推技術、病蟲情報進村入戶，開展送科技下鄉，辦好農業示范基地，提高服務水平。

　　（八）提高農業技術隊伍素質。逐步建立完善合同管理、崗位管理、績效考核、崗位薪酬等一系列配套管理制度，將德、能、勤、績與績效工資掛鉤，形成“工作靠競爭、收入靠貢獻、管理靠合同”的收入分配激勵機制，努力建設一支高素質、科學化、社會化的專業人才技術隊伍。為適應科技進步、產業發展和農民需求的變化，縣農業行政主管部門要制定基層農業技術推廣人員培訓規劃，搞好農業技術推廣人員的崗位培訓和素質提升教育培訓，以提高其服務能力；要把農業技術推廣人員參加繼續教育學習的成果作為考核晉升的重要依據。基層農業技術推廣服務人員在聘任期內必須接受新知識、新技術脫產培訓，3年輪訓一遍，集中培訓時間不少于30天，不斷提高基層農業技術推廣人員的業務素質和服務能力。要按照分級分類培訓的.要求，做好年度培訓計劃，分級落實教育培訓，按農業人口每人每年0.2元的標準,安排農技推廣人員教育培訓經費,列入縣財政預算。

　　（九）放活經營，培育多元化服務組織。將經營性職能從鄉鎮綜合站剝離出來，實行公益性與經營性職能相分離，公益性職能由改革后的鄉鎮綜合站承擔，主要職責是宣傳貫徹黨的強農惠農政策，圍繞當地農民需求制定農業技術推廣計劃，做好農業新技術、新品種的引進、試驗、示范和推廣工作，指導專業服務組織開展病蟲害專業化防治、農機作業與維修等農業生產服務，加強農業生產投入品質量監管，積極配合做好農業災害的應急處置，開展農業公共信息的采集與，抓好農民教育培訓和科技示范戶培育工作。鄉鎮綜合站不再從事經營，分離出來的經營，要與鄉鎮綜合站脫鉤，依法實行市場化運作，自主經營，自負盈虧。加快推進農業服務多元化發展。支持和幫助農民建立專業合作社，開展產前、產中和產后的技術服務，提高農民進入市場的組織化程度。積極支持農業科研單位、教育機構、涉農企業、農業產業化經營組織、農民合作經濟組織、專業協會、技術團體及其他經濟實體進入農業技術服務行業和領域，參與經營性、公益性農業技術推廣服務實體的建設和運營，開展技術承包、技術轉讓、技術培訓、技術咨詢等服務，依據有關法律法規，強化農業技術服務的信用自律機制，規范經營性農業技術服務行為，做到依法經營、誠信服務、公平競爭。

　　三、保障措施

　　（一）切實加強領導。成立縣基層農業技術推廣體系改革與建設工作領導小組，具體負責組織協調基層農業技術推廣體系改革與建設的各項工作。有關部門要統一思想，明確分工，各司其職，做好機構編制、人員安置、財政保障等工作。各鄉鎮應成立相應的工作機構，并全力支持鄉鎮綜合站建設。

　　（二）保障所需經費。積極爭取國家、省、市支持基層農業技術推廣體系改革與建設項目資金。縣財政應切實保障對基層公益性農業技術推廣機構的投入，將人員工資及履行職能所需的工作經費納入縣財政預算，實行全額預算管理，并隨財政收入的增長而相應增加。另外，根據所承擔的任務和工作量，每個鄉鎮綜合站安排2萬元以上的工作經費，由縣農業部門考核發放。村級專職或兼職農業技術推廣協助員的工資報酬，在中央財政補貼的基礎上，縣財政給予適當補助，由鄉鎮綜合站審定發放。各鄉（鎮）人民政府、墾殖場、企業集團應積極支持鄉鎮綜合站工作，并安排一定工作經費予以補助。

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