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農業建設新型服務體系研究論文
農業社會化服務體系是現代農業的重要組成部分。經過多年的發展，連云港市已初步建立起了以家庭聯產承包經營為基礎、以各級政府的公益性公共服務機構為主導、多元化市場主體廣泛參與的農業社會化服務體系。各類服務主體在農業產前、產中、產后的服務上與農民有機結合，探索創新出很多有效的農業社會化服務模式。然而，農業社會化服務體系服務能力弱、服務內容單一、服務對接機制不完善等問題還比較突出，建設現代農業，必須大力構建新型農業服務體系。
一、連云港市農業服務體系現狀
1.農業科技服務體系基本建立
近年來，連云港市農業科技推廣體系建設有了顯著進展，基本建立了以市為中心、以縣為中樞、以鄉鎮為紐帶、以村組為補充“上下成線，左右成網”的比較完備的四級農技科技推廣網絡。2014年，全市農技推廣機構139個，其中：市本級7個，縣級37個，鄉鎮級95個；全市農技推廣人員1589人，其中：市本級75人，縣區級581人，鄉鎮級933人。全市農技推廣人員中，從職稱上劃分，正高級（推廣研究員）28人，副高級（高級農藝師）171人，中級職稱624人，中級職稱624人，初級569人。
2.農產品質量監管體系基本形成
全市已初步建立以市農產品質量安全監管處為中心，以市農產品質量監督檢驗測試中心、市畜產品質量監督檢驗測試中心為龍頭，以縣農產品質量監督檢驗測試中心為主導，以鄉鎮農產品質量安全監管站為抓手的農產品監管網絡體系。各縣農委統一制定農產品質量安全各項規章制度，強化對鄉鎮農產品質量安全監管站的指導、監督和管理，進一步健全鄉鎮農產品質量安全監管制度，完善運行機制，提高服務效能，保證農產品質量安全監管站工作有據可依。一是建立主體責任制度，包括農產品生產經營責任制度、責任追究制度等，與相關單位及人員簽訂責任狀，明確服務要求，層層落實責任。對未認真履行應盡監管職責而發生農產品質量安全事故的，按照有關規定追究相關人員的責任。二是建立監管職責制度，包括產地環境監管、農業投入品監管、檢測管理、巡查指導等，加強管理，規范監管工作程序。三是建立工作保障制度，包括監管人員崗位職責、宣傳培訓制度、信息報送制度、投訴舉報制度、突發事件應急處置制度等。
3.農業信息化服務體系基本覆蓋
近幾年來，連云港市在搭建信息平臺、拓寬信息網絡、搞好信息服務方面下功夫，初步實現網絡服務、信息技術和農業生產的有機結合，促進了連云港市現代農業發展。目前，全市鄉鎮信息服務站建設基本覆蓋，建成了市農業信息中心為主導，縣區農業信息中心為紐帶，鄉鎮農業服務中心為依托，村級農業信息服務點為抓手的四級農業信息服務覆蓋網絡，以此來指導農業生產、推廣農業科技、傳達農業政策、傳播致富經驗、交流市場信息。充分利用“農信通”、“12316”和短信業務，提供科技興農、農產品流通、農業政策、農產品市場、氣象預警等信息服務，切實解決信息進村入戶“最后一公里”問題、“有效”信息提供問題和信息交流互動問題。
4.農作物病蟲害專業化統防統治體系初見雛形
按照“政府支持、市場運作、農民自愿、循序漸進”的原則，通過積極爭取扶持政策，樹立了一批市場化、規范化運作的典型；通過加強技術指導和管理，規范防治服務行為，培育一批拉得出、打得響的農作物病蟲害專業化防治隊伍和組織。到2014年底，全市農業專業統防組織288個，專業化防治服務隊659個，擁有機動、電動防控機械9348臺套，其中大中型防控機械1669臺套，日防控作業能力29.63萬畝，全年統防統治面積244.1萬畝。農作物病蟲害專業化統防統治體系已見雛形。
二、農技推廣體系存在的主要問題
1.農技科研與推廣機構缺乏有效的協調和溝通
從農業科技推廣體系的相關環境來看，農業科技推廣與農業科研、教育分離，系統間相互協調困難，難以產生協同效應，弱化了農戶應用科技的積極性及主動性。由于科技供給系統和應用系統之間缺乏足夠的信息交流，農業科研成果與農業生產實際經濟利益脫節問題突出，使農業科技研究、推廣和應用主體都缺乏積極性，如農業科研教育推廣部門聯系松散，政出多門，形不成強大的合力，由于沒有順暢的技術來源，對于作為市場主體的農戶而言，往往需要的技術得不到，得到的技術又不需要，造成供求矛盾。
2.農技推廣機構軟硬件建設亟待加強
一是利用現代化的信息設備進行大規模農技推廣能力不足。信息和技術是當前農業生產中最活躍的生產力，由于農技推廣經費少，農技推廣設施設備滯后，加之部門之間的資源共享通道并未完全打通，變“一張嘴、兩條腿”為“三電合一”的現代推廣模式還一定程度上停留在口頭上。二是農技推廣人員技術水平有待提高。由于農技推廣工作待遇低，工作條件差，有的甚至出現農技人員應享受的工資福利待遇不能兌現，推廣活動經費很少，使從事農技推廣的專業人員逐年減少，年齡偏大、知識老化，高學歷、高職稱的人員不愿從事農技推廣工作，使農技推廣人員隊伍整體素質有所下降。
3.專業化和社會化服務組織發展還相對滯后
專業合作組織及一些農業產業化的龍頭企業，已經成為農業技術推廣的生力軍。但由于缺乏有效的政策配套、資金扶持、技術指導服務，很難適應農戶的需求。
三、構建“一主多元”農技推廣服務體系關鍵措施
1.加快構建基層公益性農技推廣網絡
按照“有先進服務手段、有優良專業人員、有規模示范基地、有嚴格責任制度、有穩定財政保障”和“有配套村級規范化農技推廣服務示范站點”的“5+1”基層農技推廣綜合服務中心建設要求，投入專項資金，建設鄉鎮農業技術推廣綜合服務中心，設立農民培訓公益性崗位，提供農民培訓、農技推廣、品種技術展示等平臺，充分發揮鄉鎮農技中心的農技推廣主渠道作用。開展“一村一名農技員”行動計劃，確保每個行政村至少有1名農技人員。
2.構建農科教企、農業社會化服務組織聯合協作推廣機制
在充分發揮公益性農技推廣主渠道作用的同時，探索農技推廣服務的多種實現形式。一是采用招投標、政府訂購、委托服務等方式，引導社會各方力量參與農技推廣，重點培育和支持農民合作組織、專業社會化服務組織等參與農業服務；二是充分發揮高等院校、科研院所、農業龍頭企業、現代農業園區等涉農科技資源優勢，加強生產一線農技推廣服務；三是引導、鼓勵與高等院校、科研院所與地方農技推廣部門、龍頭企業、農民合作社、農業園區等共建區域性、專業性專家工作站等農業研發推廣機構，建在田頭，方便農民學習觀摩；四是實施農業信息服務全覆蓋工程，辦好“12316”農業服務熱線、農業技術網站，提供農業信息、技術服務。
3.打造一批農業科技成果綜合展示轉化基地
結合現代農業產業園區創建、農業“三新”工程、“五有”鄉鎮農技綜合服務中心有規模示范基地、畜牧生態健康養殖示范創建，市縣鄉三級建設100個農業科技成果綜合或專業技術展示轉化基地，通過新品種展示區、新技術展示區、新技術創新試驗區、新產品試驗區、新型農業機械作業區等功能區劃分，將農業科技展示基地建設成具有成果展示、科技推廣、現場培訓、科技創新、專家決策等多項功能，打造便民、快捷優新品種主體化、高新技術普及化、高效模式多元化的農業技術推廣綠色通道。
4.切實提高基層農技推廣人員技術水平
一是啟動基層農技推廣特設崗位計劃，制訂人才激勵措施，引導農業大中專畢業生到基層農技推廣機構工作，擇優選擇涉農專業畢業生充實到基層農技推廣隊伍，確保基層農技推廣人員新增崗位80%以上面向涉農專業大學生；二是實施村級農技人員中專學歷提升工程，利用市縣農廣校開展涉農專業免費教育，每個行政村至少培育1名具有中專及中專以上學歷農技人員；三是建立基層農技推廣人員終身教育機制，廣泛開展基層農技推廣人員分層分類定期培訓，有計劃地安排基層農技推廣人員開展知識更新；四是完善基層農技推廣人員職稱評定標準，注重工作業績和推廣實效，積極發揮農民技術人員示范帶動作用，按承擔任務量給予相應補助；五是推進基層農業科技人員創新創業，鼓勵和支持農業科技人員采取成果轉讓、技術入股、合作研發、創辦科技型企業、有償技術承包和技術服務等方式創新創業，促進科技創新成果向現實生產力轉化。
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